В крупнейшем порту Европы российские санкции выдержали самое тяжелое испытание

Роттердам в Нидерландах — один из крупнейших, загруженных и автоматизированных портов в мире. Предоставлено … Илви Ньокиктьен для The New York Times

Голландский порт Роттердам и его сотрудники находятся на переднем крае соблюдения ограничений Европейского Союза на торговлю с Россией. Это непростая задача.

РОТТЕРДАМ, Нидерланды. Иоланда Виленга проверяла документы, сопровождающие контейнеры, направлявшиеся в Россию, когда ее сердце екнуло: в одном из них находилось вещество, которое можно было использовать для изготовления химического оружия.

Вещество могло использоваться как в гражданских, так и в военных целях. Экспорт в Россию был бы законным до вторжения в Украину. Но ЕС санкции, введенные против России в последние месяцы, изменили ситуацию.

Г-жа Виленга, опытный таможенный следователь в крупнейшем европейском порту с двадцатилетним стажем, заблокировала груз.

«Той ночью я очень хорошо спала», — сказала она недавним утром, шагая по терминалу, где для тщательного ручного осмотра были сложены сотни разноцветных грузовых контейнеров, многие из которых направлялись в Россию.

Возможно, ее маленькая победа показала ставки и проблемы, связанные с фактическим соблюдением самых жестких санкций, которые Европейский Союз наложил на любую страну. Меры Европы в настоящее время оцениваются в 40 миллиардов евро, около 40,7 миллиарда долларов. Они запрещают ввоз и вывоз из России всего, от высокотехнологичных товаров до водки, и включают полный запрет на импорт российской нефти.

Практические трудности реализации ЕС санкций против России, особенно запрет на нефть, огромны. Предоставлено … Илви Ньокиктьен для The New York Times

Практические трудности выполнения этих санкций, особенно запрета на нефть, огромны и полностью оставлены в руках европейских национальных правительств и их властей, поскольку в самом Европейском Союзе отсутствуют федеральные правоохранительные возможности.

Таким образом, практическая работа по контролю за соблюдением санкций происходит на обширных терминалах Роттердама и в небольших портах по всей Европе, и это чрезвычайно сложная, трудоемкая задача, которая, по признанию официальных лиц, далека от совершенства.

«Давайте проясним: это будет непросто. Но мы просто должны над этим работать», — заявила в прошлом месяце президент исполнительного органа блока Урсула фон дер Ляйен, продвигаясь к введению запрета на нефть.

Еще до введения санкций против России Роттердам потерпел неудачу в своих титанических усилиях по блокированию незаконной деятельности, такой как массовая торговля кокаином. В прошлом году порт перехватил наркотик на сумму около 5 миллиардов евро, но Полицейское агентство ЕС Европол заявило, что Роттердам и его бельгийский сосед Антверпен остаются крупнейшими воротами для кокаина в Европу.

Для людей, работающих в Роттердаме, каждый санкционный пакет Евросоюза означает, что на них ложится все больше и больше бремени единой европейской позиции против России.

Порт является одним из самых загруженных, крупнейших и автоматизированных в мире.

Ян Камп, начальник таможни Роттердама, вспоминает недели после российского вторжения в Украину как самый напряженный период своей работы в таможенном департаменте Нидерландов.

В два раза длиннее Манхэттена и занимая площадь в 17 000 футбольных полей, порт Роттердама занимает не менее 45 минут, чтобы войти на средней скорости, или более двух часов неторопливого плавания.

Это также самая крупная точка входа и выхода для торговли Европы с Россией на сумму 300 миллиардов долларов в год, которая в настоящее время сворачивается с рекордной скоростью.

По собственным данным порта, в 2020 году из России было ввезено 58 млн тонн товаров и экспортировано 4 млн; совокупная стоимость трафика в обе стороны составила примерно 34 миллиарда евро.

«Если бы у нас были 100-процентные санкции и не был бы разрешен торговый поток, это было бы проще всего!» — сказал исполнительный директор порта Аллард Кастельейн. В конце февраля, когда европейские лидеры приняли решение о первых двух пакетах санкций, он преобразовал свою оперативную группу эпохи Covid-19 в военную оперативную группу в Украине, чтобы справиться с огромным давлением на порт и его персонал.

Ян Камп, директор таможни Роттердама, вспоминает недели после 24 февраля, когда началось вторжение России, как самый напряженный период своей многолетней карьеры в голландском таможенном департаменте.

В настоящее время санкции Европы оцениваются примерно в 41,7 миллиарда долларов. Они запрещают ввоз и вывоз из России всего, от высокотехнологичных товаров до водки. Фото… Илви Ньокиктьен для The New York Times

«В первые выходные, когда вступил в силу первый пакет, мы не хотели рисковать тем, что контейнер с определенными товарами, которые не были допущены к ввозу в Россию, оказался в России», — сказал г-н Камп. «Поэтому мы перекрыли в свое время большое количество контейнеров, около шести-семи тысяч. Их нужно было остановить, мы бы сначала провели расследование», — добавил он.

Количество незавершенных контейнеров, томящихся в Роттердаме, в настоящее время сократилось примерно до 100, ожидающих детальной проверки, — этого недостаточно, чтобы замедлить работу этого высокоавтоматизированного порта, в котором редко требуется, чтобы человеческие руки прикасались к контейнеру.

Г-н Камп укрепил свой штат в предыдущие годы из-за выхода Великобритании из Европейского союза, создав команду из 850 человек, которая сделала его относительно хорошо подготовленным для борьбы с этим новым кризисом.

«У нас есть сверхурочные смены, дополнительные люди из других регионов страны, и у нас десятки человек работали над санкциями», — сказал он в интервью.

Но одной дополнительной пары рук недостаточно.

Кристофер Свифт, бывший сотрудник министерства финансов США и юрист по национальной безопасности в Foley & Lardner, критически относился к европейским принудительным мерам.

«Европейский союз не вкладывает столько средств в правоприменительные меры, как Соединенные Штаты, — сказал он. «Этим занимаются национальные государственные органы — одни больше заинтересованы в помощи Украине, чем другие».

Для людей, работающих в Роттердаме, каждый Пакет санкций ЕС привел к новым проблемам. Предоставлено … Илви Ньокиктьен для The New York Times

«Ресурсы правоприменения исчерпаны и иногда не используются должным образом», — добавил он.

Г-жа Виленга, обнаружившая партию с подозрительным отравляющим веществом, направлявшуюся в Россию, прошла специальную подготовку по применению санкций и имеет многолетний опыт работы в этом роде.

Самая сложная категория санкций для таможенника, на которой специализируется госпожа Виленга, — это так называемые товары двойного назначения: товары, предназначенные для экспорта в Россию, которые могут иметь как гражданское, так и военное назначение.

Они могут варьироваться от ботинок до крошечных пружин. Сапоги могли быть для походов, пружины для изготовления игрушек. Работа г-жи Виленги состоит в том, чтобы исследовать их, часто с помощью лабораторий, чтобы выяснить, действительно ли они предназначены для использования в бою или для изготовления оружия.

Но если чиновники обеспокоены сложной детективной работой по применению санкций против товаров, направляемых в Россию, нефтяное эмбарго станет совершенно новой игрой.

В конечном счете, предупреждают они, невозможно будет применить его идеально или полностью.

Эмбарго дает странам ЕС до конца этого года поэтапно отказаться от импорта российской нефти, за небольшими исключениями.

Роль Роттердама в транспортировке российского топлива исключительна. Это ворота для примерно одной трети российской сырой нефти (скоро будет полностью запрещена), четверти ее сжиженного газа (не запрещены) и угля (запрещены) и пятой части нефтепродуктов (запрещены).

«Если бы у нас были 100-процентные санкции и не был бы разрешен торговый поток, это было бы проще всего!» сказал исполнительный директор порта Аллард Кастель. Предоставлено … Илви Ньокиктьен для The New York Times

Санкции ЕС предусматривают, что импорт угля будет полностью запрещен к началу августа. Государствам-членам было легче согласовать эту меру, даже несмотря на то, что они получают из России около 45 процентов импортируемого ими угля.

С нефтью сложнее, потому что ее можно пересылать, смешивать, очищать или маркировать, чтобы скрыть ее российское происхождение.

Из пяти нефтяных компаний, работающих в Роттердаме, три имеют нефтеперерабатывающие заводы в порту и, отчасти по репутационным причинам, обязались прекратить использование российской нефти до того, как эмбарго было согласовано на уровне ЕС в конце мая.

«Вы не можете постоянно отслеживать и контролировать объемы продаваемой сырой нефти, которые могут пройти через 50 пар владельцев, прежде чем они достигнут конечного пункта назначения», — сказал г-н Кастельен, исполнительный директор порта.

«Он может перемещаться с одного судна на другое, из одного порта в другой, из одного региона в другой и в конечном итоге где-то будет перерабатываться, а где-то возвращаться как продукт», — добавил он.

Независимые эксперты говорят, что он прав. Взаимозаменяемый характер сырой нефти означает, что роль Роттердама как ключевого узла в торговле российской нефтью в Европе будет по-прежнему вызывать трудности в том, что касается применения этого эмбарго.

Смешивание российской нефти с нефтью из других стран с последующей перемаркировкой не запрещено. Этой весной неожиданно появилась новая смесь, содержащая российское масло и фирменную «латвийскую смесь».

Эмбарго дает ЕС страны до конца этого года постепенно отказываются от импорта российской нефти, за небольшими исключениями. Фото… Илви Ньокиктьен для The New York Times

Весной Shell подверглась резкой критике за покупку смесей, содержащих до 49,99% российской нефти. Позже компания принесла извинения и заявила, что больше не будет покупать смеси с каким-либо российским содержанием.

Но у продавцов есть и другие обходные пути помимо смесей. Переработка российской нефти в другой стране с последующей перемаркировкой ее происхождения также не запрещена. Исполнительный директор Shell Бен ван Берден предупредил о трудностях отслеживания нефти в мае, объявив о чрезмерной квартальной прибыли компании».

Российская нефть, запрещенная к поставке в Европу, также может переходить из рук в руки в океане: перекачка нефти с корабля на корабль, осуществляемая танкерами, которые подходят близко друг к другу и сливают содержимое одного корабля в другой, может происходить в открытом море, где действующие санкции и другие национальные законы не применяются.

«Я искренне надеюсь, что мы понимаем, что такие санкции могут быть не такими эффективными, как мы надеемся, потому что энергия имеет тенденцию течь к самой низкой точке давления», — сказал г-н Кастельен.

Матина Стевис-Гриднефф
New York Times

Похожие записи

Добавить комментарий