Предложения по концепции реформирования лесного хозяйства (1993)

Ниже приведенный текст написан мною по просьбе Валерия Михайловича Брежнева. Тогда перед руководством отрасли была поставлена задача разработать концепцию реформирования лесного хозяйства и он попросил меня высказать своё мнение. Сейчас мне самому интересно вспоминать свои мысли того времени, когда я ещё работал в УкрНИИЛХА, а о международных проектах даже мысли не было. Конечно сейчас я бы очень много поменял, но многие предложения остались неизменными. Думаю о сегодняшнем не завидном положении лесного хозяйства, я всё чаще думаю, что беда отрасли в близорукости его руководства тех лет. Имея блестящие тактические способности и огромные возможности оно не думало о стратегии и откладывало «на потом» решение фундаментальных проблем, определяющих стабильность и успешность лесной отрасли в долгосрочной перспективе. Защищая интересы «своих» тогда забывали об интересах государственных и народных. Где теперь эти свои? В овраге лошадь доедают? М.П,

«…в настоящее время всеобщих реформ даже не полное и весьма несовершенное напоминание о нуждах русского лесного хозяйства может принести некоторую пользу. Молчание лесоводов в данный момент могло быть понято как согласие их на совершенное игнорирование особеностей лесоводства и принесение русских лесов в жертву временной нужде и одностороннему увлечению».

М.Орлов (1906)

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСОВ И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Общая площадь лесного фонда Украины 10 млн.га с запасом древесины 1.3 млрд.куб.м. Леса Украины произрастают в пределах четыех природных зон и двух горных областей, коренным образом различающихся по уровню лесообеспеченности, направленности и интенсивности ведения лесного хозяйства. На момент выхода из состава Союза украинские леса находились в ведении и долгосрочном пользовании более чем 50 различных министерств, организаций и предприятий.

Основными фондодержателями являлись Минлесхоз (59.7 %), Минлеспром (12.4 %), колхозы (19 %), совхозы (4.8 %) и оборонное ведомство (3%). В 1992 году, после расформирования Минлеспрома, леса трех карпатских областей переданы в ведение Министерства лесного хозяйства.

В настоящее время ведение лесного хозяйства в лесах государственного значения осуществляют 276 специализированных предприятий: гослесхозы, лесокомбинаты, лесоохотничьи хозяйстива, заповедники, национальные парки и другие). Около половины колхозных лесов также находится в ведении специализированных хозяйств — межколхозных лесхозов. Лесные госпредприятия Украины традиционно ориентируются на ведение комплексного лесного хозяйства, одновременно выполняя лесовосстановительные, лесохозяйственные, лесозаготовительные работы и переработку древесины. Следует отметить, что лесокомбинаты западных областей имеют значительные мощности по глубокой переработке древесины — выпуску мебели, производству фанеры, древесноволокнистых и древесностружечных плит и т.д., в то время как цеха по переработке в составе гослесхозов (в недавнем прошлом лесхоззагов) на остальной части страны в большинсте маломощны, ориентированы на лесопиление и выпуск простейших товаров народного потребления для удовлетворения местных потребностей.

Лесное хозяйство Украины финансируется из бюджета, в который поступает и весь лесной доход, представляющий собой сумму попенной платы за древесину, заготовленную при главном пользовании в лесах страны. Дополнительным источником финансирования является, так называемая, «мобилизация собственных средств», которые формируются в основном за счет продажи древесины, получаемой в ходе ухода за лесом, собственным перерабатывающим производствам. Вцелом лесное хозяйство Украины убыточно. Так, в 1992 году объем лесного дохода, полученного в 22 областях был в 8 раз меньше (на 5 млрд.крб.) объема бюджетных средств, истраченных на ведение лесного хозяйства.

Оценивая современное состояние лесного хозяйства следует учитывать, что последние столетия Украина являлась частью лесосырьевых супердержав: сначала Российской империи, а затем СССР. Последствия столь длительной интеграции не только наложили глубокий отпечаток на структуру и состояние лесов и производительных сил лесных отраслей, методы и стиль управления ими, но и прочно закрепились в правовом и общественном сознании. Глубину перемен, произошедших за последнее время, и сложность встающих в связи с этим проблем помогают осознать следующие факты. 1) С выходом из состава СССР запас леса на одного жителя Украины автоматически уменьшился более чем в 16, а объем годичного пользования более чем в 5 раз. Украина пополнила число лесодефицитных европейских стран, оказавшись в одном ряду с такими традиционными импортерами лесопродукции как Греция, Италия, Великобритания.

2) Лесная промышленность Украины, десятилетия развивавшаяся в рассчете на неограниченные поставки российского сырья, оказалась в бедственном положении. Достаточно указать, что видимое потребление круглого леса деревоперерабатывающими мощностями бывшего Минлеспрома на момент распада СССР значительно превышало общий объем лесозаготовок в самом лесистом на Украине карпатском регионе, который находился в ведении упомянутого министерства. Анализ показывает, что при неизменной структуре потребления древесины ее дефицит на Украине будет расти.

3) Предельно обострился традиционный конфликт между лесной промышленностью и лесным хозяйством, опасность которого на Украине многократно возрастает в связи с тем, что здесь он перенесен внутрь предприятий. Практически созданы все условия для деградации лесной службы, которую действующий хозяйственный механизм делает заинтересованной в завышении затрат на лесохозяйственную и лесовосстановительную деятельность, в сокрытии резервов лесопользования, в нарушении лесоводственных принципов ухода за лесом и т.д.

4) Последствия многолетнего отсутствия финансовой самостоятельности и стабильности лесного хозяйства проявляютя в высокой степени износа, в большинстве, давно морально устаревших, основных фондов отрасли (достаточно отметить, что общая стоимость основных средств производства по 22 областям страны на конец 1992 года лишь на 30% превышала годовой объем бюджетного финансирования), низкой заработной плате и падении социального престижа лесных работников, резком снижении эффективности и качества проводимых лесохозяйственных работ.

5) В связи с изменением возрастной структуры и общим ухудшением экологической обстановки, наметилась явная тенденция к снижению устойчивости украинских лесов. Несмотря на постоянное увеличение объемов санитарных рубок, растут объемы отпада, как патологического, так и вызванного антропогенными воздействиями, увеличиваются площади, пройденные пожарами и буреломами.

История Украины хранит обширный свод преимущественно негативных примеров лесоуправления. До революции частные леса Украины, которых было около 70% от общего количества, истреблялись по желанию недальновидных собственников. В послереволюционный период, характеризующийся бесконечными преобразованиями, слияниями и разформированиями различных Главлесов, Главбумов, Главлескомов, Наркоматов, Совнаркомов, Министерств и Госкомитетов лесоистребление, оправдываемое тяжелым экономическим положением страны, продолжалось не менее интенсивно. Лишь к началу 60-х годов в лесном хозяйстве был наведен относительный порядок. Тридцать лет ведения хозяйства под руководством специализированных органов управления дали свои плоды: на 12 % увеличилась площадь покрытых лесом земель и на 16 % общий запас древесины в лесах ГЛФ, с 127 до 171 куб.м на гектаре вырос средний запас древостоев. Однако ущерб, нанесенный лесам страны за два столетия хищнической лесоэксплуатации, компенсирован только в малой степени. Неравномерная возрастная структура лесного фонда, в которой преобладают средневозрастные древостои и молодняки при огромном дефиците спелых и приспевающих лесов; значительные площади низкопродуктивных порослевых древостоев, возникшие на месте дубовых и сосновых корабельных рощ; постоянно возрастающая доля эродированных земель, в свое время обезлесенных на потребу селу, а ныне не пригодных ни для пахотного, ни для пастбищного сельского хозяйства,- все это последствия государственной близорукости, которые наше поколение может как исправить, так и усугубить.

2. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМЫ.

ЦЕЛИ РЕФОРМЫ

Основные доводы в пользу преобразования существующей системы лесоуправления сводятся к следующему:

— два года назад украинские леса сменили собственника. До 1991 года им являлся народ СССР (на жителя приходилось 322 куб.м быстрорастущего запаса древесины и 1.5 куб.м ежегодно заготавливаемого леса), а сейчас народ Украины (20 и 0.28 куб.м, соответственно). Естественно, лесодефицитная Украина не может длительное время пользоваться системой лесоуправления, сложившейся в стране, являвшейся крупнейшим экспортером лесопродукции;

— правовая и экономическая база, на которой в свое время была построена действующая на Украине система ведения лесного хозяйства, рушится и заменяется принципиально новой. Изменение внешних, по отношению к лесному хозяйству, правовых и экономических основ государственной жизни вынуждает к изменению правовых, экономических и организационных основ лесоуправления;

— унаследованная от СССР система лесоуправления скомпрометировала себя, оказавшись не в состоянии обеспечить эффективную защиту стратегических государственных интересов Украины. Это ярко проявляется в ухудшении качества и устойчивости украинских лесов, явных диспропорциях в развитии и размещении предприятий лесного комплекса, снижении общей эффективности лесохозяйственной деятельности.

Основная цель реформы заключается в разработке и реализации собственной лесной политики Украины, учитывающей реальную лесообеспеченность страны, отвечающей долгосрочным интересам народа Украины и главным изменениям произошедшим в экономике, обеспечивающей разумное равновесие между охраной лесных экосистем и постоянным, неистощительным, многоцелевым лесопользованием.

3. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМЫ

3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Лесное право является фундаментом лесных отношений, в значительной мере определяя хозяйственный механизм, структуру управления и пути развития лесного комплекса. Действующее лесное законодательство Украины, разработанное на базе Конституции СССР и Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, не в состоянии обеспечить развитие лесных отношений в нужном для государства и общества направлении и требует замены. Однако, в настоящий момент, из-за противоречивости и даже ошибочности некоторых принципиальных для лесного хозяйства положений вновь принятых законов Украины, нет возможности разработать Лесной Кодекс, в полной мере отвечающий целям реформы. Поэтому кардинальный пересмотр лесного права целесообразно отложить и связать с принятием Конституции Украины и изменением ряда действующих законов. Это не исключает текущего внесения в действующий Кодекс тех поправок, которые нельзя откладывать в связи с необходимостью срочного пересмотра ряда подзаконных нормативно-правовых актов, непосредственно регламентирующих ведение лесного хозяйства.

Работу над совершенствованием лесного законодательства следует рассматривать как непрерывный процесс, в ходе которого целесообразно придерживаться следующих общих положений:

— сохранить привычную схему построения лесного законодательства, базирующуюся на Лесном Кодексе и комплексе развивающих его подзаконных актов (инструкций, правил, положений и т.п.);

— согласовать Лесной Кодекс с Конституцией, изданными законами и готовящимися законопроектами, распространив его положения на все леса Украины и сделав их обязательными для всех лиц, организаций и предприятий, задействованных в сфере лесных отношений;

— устранить из Кодекса устаревшие положения, а также все подробности, которые без ущерба для дела могут быть изложены в инструктивных документах;

— резко сократить число подзаконных актов, издаваемых и утверждаемых в централизованном порядке и регламентирующих лесные отношения на территории всей страны;

— обеспечить разумную децентрализацию при разработке и издании инструкций и наставлений по вопросам, успешное решение которых требует учета естественно-исторических условий конкретных регионов Украины.

Вышеизложенное, касается формы и структуры лесного законодательства, лишь косвенно задевая его содержание. Кардинальное изменение последнего во всех отношениях значительно более ответственная и сложная задача, затрагивающая интересы различных политических и общественных сил, желающих того или иного развития общества в целом и лесной политики государства, в частности. Ниже перечисляются основные положения лесного права, требующие пересмотра и кратко обосновывается суть необходимых изменений.

Юридическое понятие леса и лесного фонда.

Десятки существующих научных определений леса, различаясь в деталях, рассматривают его как часть природной среды (элемент ландшафта, земную поверхность, экосистему, биогеоценоз и т.п.), представляющую единство земли и сложного, специфического комплекса растений и животных, основную роль в котором играют деревья. С точки зрения советского лесного права, лесом являлась только лесная растительность, точнее то, что остается от лесного биогеоценоза, если вычленить из него землю, недра, воды и животный мир, которые подвергались обособленному правовому регулированию. В СССР лес не признавался имуществом и не мог быть объектом гражданско-правовых сделок (аренда, залог, купля-продажа и т.п.) и товарно-денежных отношений.

Лесной Кодекс Украины должен юридически закрепить единство лесных земель и лесной растительности, признать лес имуществом и сделать его объектом гражданско-правовых отношений. Сферой действия лесного законодательства следует считать лесной фонд Украины, представляющий совокупность всех лесов и непокрытых лесом земель, неразрывно связанных с лесом, используемых при ведении лесного хозяйства, либо предназначенных под лесоразведение. Лесной фонд не должен отождествляться с обособленным земельным фондом (категорией земель), выделяемым по основному народно-хозяйственному значению. Находясь на землях практически всех категорий ( с.-х. назначения, населенных пунктов, транспорта, обороны, запаса, природоохранного и историко-культурного значения) лесные угодья должны одновременно учитываться в составе единого, многоцелевого лесного фонда Украины и подпадать под действие лесного законодательства.

Собственность на леса.

Украина, как государство объявившее о переходе к рыночной экономике на основе многообразия равноправных форм собственности, обязана законодательно обеспечить потенциальную возможность сосуществования всех форм собственности на леса. Реальные шаги по реорганизации существующей исключительной государственной собственности на леса должны осуществляться постепенно и предварительно всесторонне обосновываться, исходя из реалий текущего момента и долгосрочных интересов страны. При этом следует учитывать следующие положения, базирующиеся на мировом опыте ведения лесного хозяйства:

— охрана и защита леса, обеспечение выполнения им общественно значимых, нерыночных функций (средозащитных, социальных) наиболее эффективно реализуются в условиях государственной собственности на леса;

— успешность восстановления и создания лесов определяется не формой собственности, а финансовой обеспеченностью собственника, то есть его возможностью вкладывать значительные средства на срок, измеряемый десятилетиями, под низкие проценты;

— ведение лесного хозяйства с целью получения древесины и других «рыночных» лесных продуктов, наиболее эффективно в условиях регулируемой рыночной экономики, ориентирующей собственника на максимизацию прибыли от ведения лесного хозяйства. Такой подход может быть реализован практически при любой модели собственности на леса;

— в области деревопереработки частный бизнес проявил себя более эффективным и гибким, чем государственный;

— для достижения стратегических целей лесного хозяйства стабильность собственности на леса имеет более важное значение, чем сама модель собственности.

Целесообразно практически реализовать следующую модель собственности на леса Украины. Лесной фонд, находящийся в ведении различных, не сельскохозяйственных, государственных ведомств и организаций, а также всех, без исключения, организаций и предприятий, прекращающих свое существование, передается в ведение единой специализированной государственной службе, ведущей лесное хозяйство и организующей лесопользование от имени и в интересах всего государства. Часть этого фонда может быть передана в долгосрочное (до 99 лет) целевое пользование другим государственным организациям (научным, природоохранным, военным, учебным). Леса, находящиеся в бессрочном пользованиии колхозов и совхозов следует предоставить им же во владение , без права самостоятельного раздела в случае ликвидации хозяйств. Институт частных лесных собственников должен формироваться по двум основным направлениям: во-первых, за счет фермерских хозяйств, которым должны предоставляться в собственность отдельные контуры леса размером до 10 га, но не более половины общей площади землевладения, непосредственно примыкающие к сельскохозяйственным угодьям; во-вторых, за счет частных предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, вырастивших лес на собственной земле, за счет собственных средств. В частную собственность, с целью лесовыращивания (прежде всего плантационного) следует предоставлять участки лесного фонда , а также нарушенные земельные площади сельскохозяйственного и других фондов, требующие облесения или реконструкции.

Понятие собственности в лесном законодательстве изначально следует трактовать в смысле, общепризнанном для цивилизованных стран с рыночной экономикой, отдавая отчет в том, что собственник получает ряд прав, которые в СССР были закреплены за государством: право на ренту, право на распоряжение лесами в рамках действующего законодательства, право на свободную продажу лесопродукции и т.п. В связи с этим передача лесов и земель под лесоразведение в частную собственность должна быть возмездной, причем, защищая национальные интересы, государство обязано оценить финансовые и профессиональные возможности предполагаемого собственника, дать экономическую и лесоводственную оценку приватизируемого участка, определить и дифференцировать сроки, порядок и условия приватизации.

Полномочия в сфере лесоуправления и лесопользования.

Наиболее острые проблемы лесного хозяйства на современном этапе вызваны тем, что суверенная Украина приняла и узаконила давно скомпрометировавшие себя положения о том, что леса являются достоянием народа, проживающего на данной территории и составляют экономическую базу местного самоуправления, к которым обратилось руководство б.СССР в период, непосредственно предшествующий его распаду. В результате каждый участок украинского леса получил, в лице органов местного самоуправления различного уровня несколько дополнительных «хозяев», в большинстве своем защищающих местные, сиюминутные интересы, не желающих нести затраты на лесное хозяйство и лесоразведение, но претендующих на распоряжение лесными ресурсами и присвоение лесного дохода. Подобная ситуация ведет к безответственности в системе лесоуправления, нерациональному использованию лесных ресурсов, сокращению совокупного дохода государства. Лесное хозяйство Украины должно базироваться на концепции единого хозяина применительно к каждому конкретному участку леса. В качестве хозяина леса должны рассматриваться, — частный собственник лесного участка, лесовладелец (колхоз,совхоз), или лесничий специализированной службы, ведающей государственными лесами. На этих лицах, помимо прочего, должна лежать персональная ответственность за соблюдение лесного законодательства на принадлежащей или вверенной им территории.

На Украине вредно и , более того, опасно экспериментировать с идеей муниципализации лесов. Опыт постсоциалистических стран, в том числе и самой Украины, показывает, что местные органы власти в условиях политической и экономической нестабильности стремяться сделать лес целью фиска, склонны к принятию скороспелых, популистских решений, зачастую потворствуют нарушениям лесного законодательства, в частности, самозахватам территории лесного фонда под строительство дач и гаражей. Долгосрочные интересы жителей любой области сводятся к сохранению и приумножению лесов, рациональному использованию местных лесных богатств на основе принципов непрерывного, неистощительного пользования. Они полностью совпадают с целями ведения хозяйства в государственных лесах, на достижение которых направлена деятельность служб Минлесхоза Украины.

В лесном законодательстве не следует закреплять за местными властями право административного вмешательства в профессиональную деятельность лесной охраны, также как и сохранять материальную заинтересованность регионов в увеличении лесозаготовок на своей территории. Местная власть должна защищать региональные интересы с помощью таких рычагов управления, как территориальное планирование, экономическое стимулирование тех или иных видов хозяйственной деятельности, налогооблажение. Кроме того, за органами местного самоуправления , совместно с органами охраны природы следует закрепить функции независимого контроля за состоянием лесных экосистем. Для обеспечения эффективного взаимодействия местных органов власти, государственной лесной службы, местных потребителей древесины и общественных организаций , при областных администрациях целесообразно формировать лесные комитеты , призванные содействовать поиску оптимальных лесоуправленческих решений в спорных и конфликтных ситуациях.

Успех реформы прямо зависит от позиции, занимаемой государственной лесной службой. Поэтому лесное законодательство должнооздать условия для трансформации Минлесхоза из ведомства, имеющего собственные интересы, связанные с распределением и переработкой древесины, в истинно государственную службу, интересы которой ни в чем не противоречат интересам государства в целом. Суть целесообразных в этой связи изменений законодательства сводится к следующему:

— необходимо четко разделить права и обязанности структур Минлесхоза относительно государственных и частных лесов, а также колхозных и совхозных лесовладений. Лесная служба обязана обеспечить научно-обоснованное ведение хозяйства в государственных лесах, направленное на увеличение их площади и продуктивности, многоцелевое использование и повышение отдачи каждого гектара ГЛФ. Относительно лесовладений сельскохозяйственных предприятий и частных лесов, ее задачи сводятся к обеспечению лесоохранения (учет, контроль, охрана и защита леса), оказанию содействия рациональному ведению хозяйства и лесоразведению;

— следует расширить полномочия и усилить ответственность низовых структур Минлесхоза (лесхоз, лесничество) по управлению лесами, как государственным имуществом, и ведению лесного хозяйства;

— в качестве основных функций аппарата министерства и областных лесных управлений следует закрепить стратегическое планирование, инвестирование и научно-техническое обеспечение ведения лесного хозяйства в государственных лесах, а также контроль за состоянием и использованием всех лесов страны. Мерилом их деятельности является состояние лесного фонда и динамика лесного дохода государства;

— министерству и областным управлениям лесами следует запретить содействие развитию деревоперерабатывающих производств на государственных лесных предприятиях. Одновременно необходимо ликвидировать льготы гослесхозов, связанные с распределением и использованием древесины от рубок ухода и санитарных рубок.

В лесном законодательстве должны быть явно указаны обязанности и права лесовладельцев (колхозы, совхозы ) и собственников частных лесов. Необходимо закрепить за ними обязанность вести лесное хозяйство в соответствии с научно обоснованными принципами в рамках целевого назначения лесов, осуществлять в установленный срок облесение вырубок, защищать лес от вредителей и болезней, уделять внимание формированию ландшафта и сохранению многообразия лесной среды и т.п. Они должны получить право осуществлять лесопользование в объеме, не наносящем ущерба лесу, самостоятельно определять направления использования заготавливаемых лесных материалов, распоряжаться, в установленном порядке доходом, полученным от ведения лесного хозяйства.

Планирование управления лесами и ведения лесного хозяйства.

Эффективное лесоуправление отличают конкретность, систематичность, устойчивость и преемственность, достижение которых возможно только в рамках планового хозяйства. В связи с этим, лесное законодательство должно не только закрепить, но и значительно развить плановые начала в лесоуправлении и ведении лесного хозяйства на Украине.

Следует предусмотреть обязательное общее планирование развития лесного сектора народного хозяйства на областном и вышестоящих уровнях. В основу общего планирования должны быть положены принцип сохранения и приумножения лесов и лесных богатств; принцип многоцелевого, непрерывного, неистощительного лесопользования; принцип сбалансированного развития лесной промышленности, сельского и лесного хозяйства. Общие планы развития лесного сектора народного хозяйства должны входить в качестве самостоятельного раздела в планы экономического развития территорий. Все мероприятия, реализация которых в каким-либо образом воздействует на лес и лесные земли, должны отражаться в территориальных планах, которые призваны оказывать внешнее, корректирующее воздействие на все виды специального планирования , в том числе и планирование лесного хозяйства. В частности, отчуждение земель лесного фонда с изменением характера их использования, передачу участков ГЛФ в частную собственность, включение в состав лесного фонда земель сельскохозяйственного и иного назначения, следует осуществлять только через процедуру территориального планирования.

Требует совершенствования и система специализированного лесного планирования. Ориентируясь на достижение стратегических целей лесоуправления, таких как обеспечение непрерывного, равномерного и неистощительного лесопользования, оптимизация породной и возрастной структуры лесного фонда , достижение оптимальной лесистости и других, лесная служба должна следовать плану, охватывающему период, близкий к обороту рубки по главным лесообразующим породам. В связи с этим, целесообразно, наряду с краткосрочным и среднесрочным планированием, законодательно закрепить обязательность разработки долгосрочных планов ведения лесного хозяйства, как по отдельным предприятиям (лесовладениям), так и по областям, географическим регионами, стране в целом. Долгосрочное планирование нацелит лесную службу на достижение стратегических целей управления, позволит координировать решения, принимаемые на разных этапах лесовыращивания, даст объективные критерии для оценки хозяйственной деятельности, уменьшит зависимость от текущего состояния экономики и колебаний общественного мнения.

Необходимо расширить содержание средне- и краткосрочных планов ведения лесного хозяйства, включив в них обязательную оценку альтернатив управления, экономическое обоснование проектируемых мероприятий, анализ и прогноз динамики лесного дохода. Одновременно следует укрепить правовой статус плана ведения хозяйства, сделав его наличие обязательным условием осуществления лесопользования при любой форме собственности на леса.

Экономика лесного хозяйства.

Лесной Кодекс должен включить положения о переходе к рыночному механизму ценообразования на лесные материалы, о рентной основе исчисления лесных такс, о праве присвоения ренты собственником лесного имущества, о формировании лесного дохода государства за счет рентных платежей и других источников, о принципах использования лесного дохода, о методах экономического регулирования хозяйствования в лесах с разной формой собственности. Это создаст законодательную базу для перехода к финансированию государственного лесного хозяйства за счет лесного дохода, являющегося частью бюджета Украины, используемой целевым назначением на ведение лесного хозяйства и лесоразведение.

Деление лесов по целевому назначению и режиму ведения хозяйства.

Украина, как лесодефицитная страна с относительно высокой плотностью населения, должна на практике реализовать концепцию многоцелевого лесопользования, предполагающую оптимальное, интегрированное использование каждого участка леса, с учетом всего комплекса материальных и нематериальных ценностей, которые он может дать в настоящем и будущем. В б.СССР велось многоцелевое хозяйство, но не на каждом участке леса, а на всей лесной территории, которая представляла собой сложную мозаику лесных массивов, за каждым из которых была закреплена какая-либо одна целевая функция. Украина унаследовала подобный подход к организации лесного хозяйства, который закреплен в громоздкой, оторванной от практики системе деления лесов на группы и категории, а также в многочисленных запретах и ограничениях, зачастую противоречащих и природе леса, и целям хозяйствования.

В Лесном Кодексе следует отказаться от деления лесов на группы, для которого на Украине нет ни естественных, ни социальных оснований. В основу выделения категорий следует положить принципиальные различия в режимах ведения хозяйства в связи с приоритетными функциями, выполняемыми лесами. На Украине следует выделить леса особо охраняемых природных территорий (по ориентировочным оценкам 9-10% общей площади лесного фонда), защитные леса (25-27%), леса для отдыха (6-8%), а также хозяйственные или эксплуатационные леса (55-60%). В эксплуатационных лесах необходимо предусмотреть возможность выделения участков леса консервативной охраны (прирусловые полосы, участки на крутых склонах, заказники и т.п.), на которые распространяется «защитный» и, даже, «заповедный» режим хозяйствования, а также участков леса специального хозяйственного использования. К последним следует относить насаждения, выращиваемые по специальной программе для достижения заданных целей, прежде всего плантации разного назначения. В связи с изменеием состояния значительной части лесов Украины в результате Чернобыльской трагедии, а также постоянным увеличением площадей загрязненных промышленными выбросами, следует предусмотреть возможность выделения участков леса, требующих специального режима эксплуатации из-за антропогенного воздействия или других причин кардинально изменивших их устойчивость , во всех категориях лесов.

Упрощение деления лесов на категории не означает перехода к шаблонному проведению хозяйственных мероприятий и отказа от претворения в жизнь идеи о дифференциации лесов по целевому назначению. Напротив, оно создает условия для максимально дифференцированного, учитывающего много функциональное значение каждого лесного участка ведения лесного хозяйства. При проведении лесоинвентаризации следует переходить к более детальной и комплексной, в том числе экономической оценке и ранжированию функций, выполняемых одним и тем же участком леса. Категории лесов должны быть положены в основу выделения хозяйственных частей, к ним необходимо привязывать все практические рекомендации по ведению лесного хозяйства. Предлагаемые изменения требуют определенной подготовительной работы. Поэтому в Лесном Кодексе следует закрепить лишь принципы деления лесов страны по целевому назначению и режиму выращивания. В полном объеме все вопросы, связанные с пересмотром целевой структуры украинских лесов должны быть изложены в отдельном документе.

Лесопользование.

Лесное законодательство должно закрепить следующие основные формы организации лесопользования на Украине, наиболее отвечающие новым экономическим условиям и задачам оптимального, комплексного использования лесных ресурсов:

— самозаготовка древесины и других лесных материалов силами предприятий, ведающих государственными лесами, лесовладельцев или частных собственников;

— продажа древесины на корню с последующей заготовкой ее силами покупателя;

— сдача лесных массивов в концессию с целью проведения лесозаготовок;

— аренда участков лесного фонда с целью проведения лесопользований, связанных с использованием ресурсов и полезностей растущего леса.

Самозаготовка древесины — наиболее перспективная форма лесопользования в государственных лесных предприятиях. Конечной ее стадией является получение поделочных кряжей, бревен, балансов, дров и прочих «полуфабрикатов», которые в последующем реализуются деревоперерабатывающим производствам или другим потребителям (по долгосрочным договорам, на закрытых или открытых торгах, аукционах и т.п). Мировой опыт убедительно свидетельствует, что лесозаготовки, осуществляемые силами постоянных профессиональных рабочих под руководством лесничих, позволяют не только повысить лесной доход за счет точного учета и качественной сортировки древесины, но и создать благоприятные условия для последующего лесовосстановления. При этой форме организации лесопользования возможно проведение постепенных и выборочных рубок, а также использование сложных технологий лесосечных работ, ориентированных на сохранение подроста и лесной среды.

Купля-продажа леса на корню — основная форма лесозаготовок в случае отсутствия сил и средств для их проведения у собственника или госпредприятия ведущего лесное хозяйство. В условиях интенсивного лесного хозяйства Украины, наибольшее распространение, вероятнее всего, получит мелкооптовый отпуск леса на корню местному населению, при котором объектом продажи являются небольшие выдела, усыхающие куртины и, даже, отдельные деревья. Как в случае самозаготовок, так и при продаже леса на корню лесосечные работы могут выполняться специализированными предприятиями или подразделениями на условиях подряда.

Концессия позволяет получившему ее юридическому лицу определенный срок осуществлять возмездное лесопользование на выделенной территории государственного лесного фонда. По-сути это разрешение на проведение лесозаготовок, обычно дополняемое договором купли-продажи срубленной древесины. Нет оснований полагать, что это форма лесопользования получит широкое распространение на Украине, но, как вариант, она может быть использована в западных областях, при некоторых схемах выделения лесной охраны из состава лесокомбинатов.

Аренда — основная форма пользования ресурсами и полезностями растущего леса. Участки лесного фонда следует арендовать на срок до 50 лет с целью организации охотничьего хозяйства, туризма, сбора и разведения грибов, ягод, лекарственных растений, размещения сооружений для отдыха и т.д. В лесном законодательстве Украины аренду следует рассматривать в общепризнанном рыночном смысле, как форму найма (проката) лесных земель, -основного имущества в лесном хозяйстве, которое можно использовать определенное время и вернуть в том же состоянии владельцу. Надо решительно отказаться от российской трактовки понятия «аренда лесных ресурсов» согласно которой аренда это , не форма имущественного найма, а гибрид лесосырьевой базы» бывшего СССР с концессионными (лицензионными) заготовками канадских лесопромышленников. На Украине нет лесных земель использование которых можно улучшить с помощью такого рода аренды».

Требуют совершенствования положения лесного законодательства регламентирующие лесоводственно-организционные аспекты лесопользования. В частности, целесообразно: обязать лесоустроительные предприятия обосновывать возраста и обороты рубок на уровне отдельных госпредприятий и лесовладений; предусмотреть возможность проведения в лесах всех категорий, кроме заповедных, рубок переформирования и обновления, направленных на создание смешанных, разновозрастных насаждений, содействие формированию высокопродуктивных лесов на месте имеющихся порослевых и распадающихся, по разным причинам, древостоев; перейти к современным оптимизационным методам расчета лесопользования, связывающим в единое целое все виды пользования и позволяющим осуществить альтернативную оценку вариантов; реализовать на практике действенный контроль за качеством проведения санитарных и проходных рубок и т.д.

В Лесном Кодексе следует определить только принципиальные положения определяющие организационные, лесоводственные и экономические аспекты лесопользования. Основную нормативно-правовую информацию по его организации и проведению , разбросанную ныне в десятке различных правил и инструкций (Правила отпуска леса на корню, Положение об аренде…, Наставление по отводу и таксации лесосек…, Указания по освидетельствованию мест рубок…, Правила учета, хранения, заполнения и выдачи бланков лесорубосных билетов… и др.), необходимо объединить в одном документе, развивающем и конкретизирующем положения Кодекса.

Затронутые в данном разделе вопросы являются основопологающими, однако далеко не исчерпывают собой, всего того, что должно найти отражение в новом лесном законодательстве. К примеру, целесообразно законодательно закрепить единство лесного и охотничьего хозяйства; в случае исключение земель из состава лесного фонда предусмотреть их обязательную компенсацию равноценными по площади и пригодными под лесоразведение землями; внести изменеия в положения регламентирующие проведение инвентаризации и мониторинга лесов страны и т.д.

3.2. ИЗМЕНЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА

Главными отличительными чертами хозяйственного механизма, унаследованного лесной отраслью народного хозяйства Украины являются:

— затратный характер финансирования;

— отказ от установки на увеличение прибыльности (доходности) каждого гектара лесного фонда и лесного хозяйства в целом;

— широкое использование методов сокрытия национального лесного дохода и превращения его в поток неявных дотаций, получаемых различными ведомствами и предприятиями.

Теоретической базой этого механизма служит теория «трудовой стоимости» К.Маркса, следуя которой советское государство отказалось от изъятия абсолютной ренты, проводя расчеты за древесину по «твердым корневым ценам», составляющим мизерную (2-9%) долю от ее потребительской стоимости. В результате лесное хозяйство Украины, приносившее до революции прибыль, на сегодня является убыточным.

Новый хозяйственный механизм должен базироваться на фундаменте нормальной, рыночной экономики, согласно которой стоимость леса, как и любого другого продукта, обязана своим происхождением совместному действию трех факторов, — сил природы, капитала и труда. Собственник земли в этом случае получает часть стоимости леса созданную природой, то есть ренту; собственник капитала -часть стоимости, созданную средствами производства; рабочий — часть стоимости, созданную его трудом. Пререход к новой модели хозяйствования предполагает реформу системы ценообразования на древесину на корню и лесопродукцию; изменение порядка формирования лесного дохода и финансирования лесного хозяйства; совершенствование системы оценки хозяйственной деятельности и оплаты труда в лесной отрасли.

Реформа ценообразования.

Народному хозяйству лесодефицитной Украины следует ориентироваться на создание общего с Россией рынка лесопродукции. При этом рыночная цена на украинскую древесину и продукты ее переработки должна определяться исходя из их потребительской стоимости, в результате взаимодействия рыночных сил, вне всякой связи с затратами на выращивание, заготовку и транспортировку леса. Необходимо решительно отказаться от практики кабинетного определения таксовых цен на древесину и оптовых цен на лесопродукцию, а также от всякого рода ценовых льгот деревоперерабатывающим предприятиям, в том числе соответствующим структурам в составе лесхозов. Следует вернуться к рентному механизму определения попенной платы. Стоимость древесины на корню при этом рассчитывается как разность между ее ценой на местных рынках и затратами на заготовку и транспортировку, с учетом процента прибыли лесозаготовителей и транспортников, а также налога.

Переход к новой системе ценообразования приведет к следующим результатам:

— значительно (минимум в 2-3 раза) увеличатся поступления в бюджет от лесного хозяйства и лесная отрасль в целом станет самоокупаемой или почти самоокупаемой;

— будет ликвидирована система скрытых дотаций, которая дезориентирует деревопереробатывающие производства, позволяя им получать прибыль за счет дешевого сырья при использовании устаревших, ресурсорасточительных технологий;

— вместе с надуманным понятием «мобилизация собственных средств» исчезнет экономическая основа нарушений лесоводственных принципов ухода за лесом, ведущих к снижению общей продуктивности и качества украинских лесов;

— установится нормальное ценовое соотношение привозной и местной древесины, в частности, станет невозможной ситуация, когда украинский лес оказывается дешевле импортного при равном их качестве.

Новая система ценообразования должна включать ряд положений, гарантирующих социальную защиту местного населения. В частности, необходимо поддерживать относительно низкие цены на дрова, используемые для отопления жилищ и общественных учреждений (больницы, школы и т.п.); предусмотреть ценовые льготы на лесоматериалы, отпускаемые инвалидам, пенсионерам, малоимущим, жертвам стихийных бедствий, а также работникам лесной охраны; определенный период дотировать из бюджета затраты на древесное сырье, используемое государственными строительными организациями.

Методика составления такс на древесину и другие лесные материалы, заготавливаемые в государственных лесах должна быть разработана Министерством лесного хозяйства и утверждена Министерством финансов Украины. Практическое составление и ежегодный пересмотр лесных такс целесообразно осуществлять силами областных лесных управлений, основываясь на анализе местных рынков лесопродукции, сложившихся затрат на заготовку и транспортировку древесины.

Порядок формирования лесного дохода и финансирования лесного хозяйства.

Переход к рыночному типу отношений требует изменения существующей системы формирования и распределения дохода, получаемого от ведения лесного хозяйства. Доход каждого государственного лесного предприятия (лесхоз, лесничество) должен быть обособлен на его банковском счете и учтен в баланс предприятия по следующим основным составляющим:

— рентные платежи, складывающиеся из попенной платы за заготовленные лесные материалы;

— доход, связанный с эксплуатацией ресурсов и полезностей растущего леса (побочные пользования, охота, туризм, аренда лесных земель);

— доход лесозаготовителя, получаемый в случае самостоятельной заготовки предприятием древесины в ходе главного пользования или ухода за лесом;

— доход от переработки древесины и других даров леса силами предприятия;

— доход от работ, выполняемых по договорам с другими организациями и предприятиями;

— штрафы, неустойки, а также денежные суммы в счет компенсации ущерба, нанесенного лесному хозяйству.

Рентные платежи в полном объеме принадлежат государству и составляют основной источник государственного лесного дохода, являющегося частью бюджета Украины. В лесодефицитной, экологически неблагополучной Украине государственный лесной доход целесообразно полностью использовать на финансирование лесного хозяйства и осуществление целевых программ по лесоразведению, повышению качества и производительности лесов. С учетом этого следует остановиться на следующей системе распределения рентных платежей, полученных на уровне предприятия:

— 70% общей суммы поступает в лесной доход государства и используется по целевому назначению Минлесхозом, под контролем Минфина Украины;

— 20% остается на счету предприятия с правом накопления;

— 10% поступает на счет областного управления лесами.

Суммы, остающиеся на региональном уровне, должны использоваться целевым назначением для укрепления материально-технической базы лесной охраны и проведение лесовосстановительных и лесохозяйственных работ. Следует запретить направлять их на развитие лесоперерабатывающих структур предприятия, а также на материальное поощрение его работников. Рентные платежи государствкенных лесных предприятий не должны облагаться налогами.

Доход, связанный с использованием богатств растущего леса, лесозаготовкой, лесопереработкой, выполнением договорных работ соизмеряется с затратами на соответствующие виды деятельности. Полученная прибыль облагается прогрессивным налогом, поступающим в местный бюджет. Сумма штрафов, неустоек и компенсаций распределяется между предприятием (30%), областным управлением (20%) и государственным бюджетом (50%). Полученные средства направляются на ликвидацию последствий нарушений законодательства и поощрение работников лесной охраны.

Финансирование лесного хозяйства предполагается осуществлять за счет лесного дохода, который обособляется как целевой фонд в составе госбюджета. Помимо рентных платежей государственных предприятий, штрафов и компенсаций, источником лесного дохода должен быть налог на продукцию деревообработки и деревопереработки (пиломатериалы, паркет, фанера,тара, древесные плиты, целлюлознобумажная продукция) импортируемую на Украину. Ставки налога должны варьировать от 0.2 до 1.5 % стоимости продукции, меняясь в зависимости от ее вида.

Хозяйственная деятельность государственных лесных предприятий строится на сочетании моделей сметного и нормативно-регулируемого коммерческого финансирования. Из бюджета, по региональным нормативам, финансируются плановые лесохозяйственные работы и содержание лесной охраны. Все виды лесопользования и переработки даров леса осуществляются на коммерческой основе, на равных основаниях со всеми другими лесопользователями.

Для колхозов и совхозов, владеющих лесом, рентные платежи в госбюджет целесообразно заменить лесохозяйственным налогом, в размере 50% таксовой стоимости заготовленной древесины, поступающим в местные бюджеты. Частные собственники лесов платят в местный бюджет обычный налог на доход, размеры которого определяются исходя из объемов лесозаготовок и ставки попенной платы, в соответствии с действующим законодательством. В остальном деятельность лесовладельцев и частных собственников леса базируется на нормативно-коммерческой модели хозяйствования.

Система оценки хозяйственной деятельности и оплаты труда.

Характерной чертой и серьезным недостатком нынешней экономической организации лесного хозяйства Украины является отсутствие связи между финансированием и конечными результатами лесохозяйственной деятельности. Отсюда погоня за объемами в ущерб качеству работ, массовые списания и «потери» созданных (и якобы созданных) лесных культур, уклонение от «невыгодных» видов лесохозяйственных уходов, скрытое направление бюджетных средств на промышленную деятельность, пассивно-иждивенческая психология работников и т.п.

Изменеия в системе оценки хозяйственной деятельности и оплаты труда должны быть направлены на повышение результативности использования бюджетных средств вложенных в лесное хозяйство. Все лесохозяйственные работы следует оплачивать по конечному результату, который определяется исходя из качества лесохозяйственных объектов, полученных или видоизмененных в ходе работ ( сомкнувшиеся лесные культуры, насаждения пройденные рубками ухода, лесные дороги, противопожпрные объекты и т.п.). Лесовосстановление и лесоразведение следует авансировать, проводя окончательный расчет бюджета с предприятием после смыкания созданных насаждений. Этот же принцип должен использоваться и при оплате других лесохозяйственных работ с многолетним циклом. Государственную приемку объектов лесовосстановления, а также выборочный контроль качества выполнения других работ, должны осуществлять работники Минлесхоза, областных управлений лесами и лесоустройства, на основе утвержденных нормативов. Предприятия должны нести имущественную ответственность за качественное выполнение запланированных и профинансированных работ. При выявлении брака они обязаны доделать или переделать их за счет собственных средств.

Оплата труда работников лесной охраны и впредь должна базироваться на тарифно-квалификационной сетке. Должностные оклады и премии целесообразно значительно повысить и дифференцировать в зависимости от результатов хозяйственной деятельности: изменения доходности гектара лесной площади; предотвращения потерь леса от пожаров, самовольных рубок, вредителей и болезней; успешности лесовосстановления. Следует отказаться от практики премирования предприятий за промежуточные результаты работ (всхожесть, приживаемость ) и связать выплату премий с достижением конечного результата. Должна быть предусмотрена личная материальная ответственность руководителей на всех уровнях лесоуправления за нарушения лесного законодательства и должностных инструкций . В частности, необходимо строжайше наказывать за занижение запасов отводимых в рубку древостоев, искажение отчетности, самовольное изменение мест проведения санитарных рубок, сокрытие лесонарушений. Перечисленные меры позволят не только прямо заинтересовать работников лесных предприятий в результатах своей деятельности, но и значительно повысят престиж профессии, создадут предпосылки для закрепления кадров на одном месте, ликвидируют материальную зависимость лесной охраны от выполнения несвойственных ей функций, таких как снабжение сырьем деревоперерабатывающих структур предприятия.

3.3. ПЕРЕСТРОЙКА СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Реорганизация структуры лесоуправления и ведения лесного хозяйства должна быть направлена, во-первых, на скорейшую трансформацию системы Минлесхоза, унаследовавшей многие типично ведомственные черты, в единую, централизованную государственную службу; во-вторых, на кардинальное улучшение ведения лесного хозяйства в государственных лесах, за счет разделения контрольных и хозяйственных функций в системе лесоуправления и упорядочения взаимоотношений между лесохозяйственным и лесоперерабатывающим производствами на государственных лесных предприятиях.

Государственная система лесоуправления должна включать три вертикально соподчиненных уровня: министерство лесного хозяйства; областные управления лесами; лесхозы, лесничества. В ходе реформы организационная структура всех уровней лесоуправления должна измениться в полном соответствии с изменениями их функций.

Уровень предприятия.

Центральным вопросом структурной перестройки государственных лесных предприятий (гослесхозов, лесокомбинатов) является вопрос о судьбе лесоперерабатывающих подразделений, десятилетия являющихся их неотъемлемой частью. Он не может быть однозначно решен для всей Украины, регионы которой кардинально различаются по уровню лесообеспеченности, степени развития лесоперерабатывающих производств, традициям ведения лесного хозяйства. Мировой и украинский опыт свидетельствуют о том, что комплексное лесное хозяйство, в зависимости от конкретных условий и способов его реализации, может быть весьма эффективным, а может приносить значительный вред. В связи с этим, определять перспективы комплексных лесных предприятий следует дифференцированно, учитывая следующие закономерности:

— если лесные ресурсы региона не обеспечивают сырьевой базы для самостоятельного существования лесной промышленности (лесистость 4 — 15%) первичную переработку древесины могут и должны брать на себя лесные предприятия, ориентирующиеся, в этом случае, исключительно на удовлетворение местных потребностей в простых продуктах лесопереработки;

— регионы с лесистостью выше 30% могут не только обеспечить местным сырьем собственную лесоперерабатывающую промышленность, но и экспортировать за свои пределы круглый лес и (или) продукцию деревопереработки. В этих условиях необходимо безусловное отделение служб, обеспечивающих лесоуправление и ведение лесного хозяйства, от лесоперерабатывающих мощностей;

— лесоперерабатывающие предприятия и структуры, в каком бы виде они не существовали, должны приспосабливаться к лесосырьевым возможностям региона и лесохозяйственным требованиям. Там, где лесопереработка начинает диктовать свои условия лесному хозяйству начинается лесоистребление;

— при любых вариантах организации и ведения комплексного лесного хозяйства, лесоперерабатывающие структуры госпредприятий не должны иметь каких-либо ценовых льгот и иных преимуществ перед самостоятельными перерабатывающими производствами с любой формой собственности.

С учетом изложенного, предлагается три модели реорганизации структуры лесных государственных предприятий.

Первую модель предполагается использовать в степных и лесостепных областях Украины (лесистость менее 15%). Лесхозы здесь могут выполнять весь комплекс работ, включая лесозаготовки и первичную деревообработку. Лесоперабатывающие производства могут либо находится в составе лесничеств, либо выделяться в отдельные производства в структуре гослесхозов, либо приватизироваться.

Вторую модель целесообразно реализовать в западных областях Украины, леса которых ранее находились в подчинении Минлеспрома (лесистость 30-50%). Низовое звено лесоуправления здесь предполагается строить на базе лесничеств, которые вместе с полным штатом лесной охраны и лесохозяйственных рабочих долны быть выведены из состава лесокомбинатов и подчинены областным лесным управлениям. Лесничий во всех вопросах лесоуправления должен иметь полную компетенцию и нести полную ответственность за состояние и доходность вверенного ему леса. Его деятельность должна строится на основе общего безличного руководства (посредством лесоустроительных планов и установленных правил хозяйствования) и личного контроля со стороны областного управления лесами и министерства. С равным основанием могут быть использованы системы простых и сложных лесничеств. Однако, в обоих вариантах, лесничествам должно быть запрещено заниматься лесоперерабатывающей деятельностью в любом ее виде. Организация лесозаготовок в рамках данной модели может осуществляться на базе любого из методов, предусмотренных лесным законодательством. Возможна как самозаготовка леса лесничествами, в частности, с привлечением для выполнения лесосечных работ специализированных организаций на условиях подряда, так и продажа древесины на корню или сдача лесных участков (массивов) в концессию лесоперерабатывающим предприятиям. Лесохозяйственные и лесовосстановительные работы могут проводиться либо силами самих лесничеств, либо под их руководством подрядными организациями.

Третья модель вляется промежуточной. На нее следует ориентироваться гослесхозам областей с лесистостью 15 — 30%, традиционно находящихся в составе Минлесхоза. Модель предполагает постепенный вывод лесоперерабатывающих структур из состава предприятий и трансформацию их в частные или самостоятельные государственные предприятия. На первом этапе все лесоперерабатывающие мощности должны быть выведены из состава лесничеств и выделены в самостоятельные подразделения в структуре лесхозов. Их отношения с лесничествами по вопросам поставки сырья должны строиться на хозрасчетных, договорных началах. Есть все основания предполагать, что ликвидация ценовых льгот на древесину, получаемую в ходе ухода за лесом, и прекращение госбюджетных дотаций на развитие материальной базы лесопереработки автоматически приведет к тому, что многие мелкие цеха и пилорамы с устаревшим, изношненным оборудованием окажутся убыточными. От них гослесхозы должны избавляться в первую очередь. На втором этапе, конкурентоспособные цеха переработки предполагается реорганизовать в самостоятельные предприятия с различной формой собственности. Приватизацию перерабатывающих производств целесообразно проводить путем сдачи их в аренду с правом выкупа за относительно короткий срок, а также посредством продажи на аукционах. Создание акционерных обществ, особенно закрытого типа, мало подходящая для лесных предприятий Украины форма разгосударствления: во-первых, потому, что стоимость объектов приватизации в лесном хозяйстве относительно мала, что делает крайне накладной уже саму процедуру подготовки к акционированию; во-вторых, потому, что размещение акций лесоперерабатывающих производств среди работников лесной охраны и членов их семей не решит, а лишь обострит внутренний конфликт между лесохозяйственной и лесоперерабатывающей деятельностью. Самозаготовка и продажа леса на корню — основные формы организации лесопользования при данной модели ведения хозяйства.

Уровень областных управлений лесами.

На областном уровне в ходе реформы должно быть сформировано действенное среднее звено государственного управления лесами, несущее основную тяжесть работ по государственному контролю за состоянием и использованием всего лесного фонда области, планированию и инвестированию ведения хозяйства в государственных лесах, экономическому регулированию лесопользования и реализации лесопродукции на территории области,оординации выполнения целевых государственных программ. В настоящее время в 22 областях страны функционируют областные производственные объединения, выполняющие определенную часть работ по оперативному управлению лесным хозяйством и, по сути, ничем не отличающиеся от областных управлений лесного хозяйства, существовавших в недалеком прошлом. Мировой опыт государственного лесоуправления однозначно свидетельствует о том, что: во-первых, в эффективной системе управления контролер и исполнитель никогда не выступают в одном лице; во-вторых, нельзя организовать действенный контроль в условиях когда проверяемый оплачивается выше проверяющего; в-третьих, в деле государственного управления лесами «качество» персонала играет значительно большую роль, чем организационные формы управления. Данные закономерности должны определять порядок и направленность действий по совершенствованию лесоуправления на областном уровне. Суть их сводится к роспуску, так называемых, производственных объединений; созданию, на основе их руководящего центра, областных управлений лесами с организационой структурой, соответствующей перечисленным выше функциям; кадровому укреплению областных управлений и значительному повышению оплаты труда их персонала.

Уровень министерства.

В Союзе ССР основным нормотворческим и планирующим органом управления лесами являлся Госкомлес, тогда как Минлесхоз УССР выполнял преимущественно оперативные функции управления лесным хозяйством. Три года назад ситуация коренным образом изменилась, однако до сих пор структура, методы и стиль работы Минлесхоза несут печать былой периферийности. Действия по согласованию структуры министерства с его новыми функциями следует проводить одновременно с коррекцией методов работы аппарата министерства. Необходим отказ от адресного планирования и инвестирования лесоперерабатывающей деятельности госпредприятий, постепенное уменьшение объемов работ, связанных с материально-техническим обеспечением производства. Это приведет к сокращению соответствующих структурных подразделений и общей численности аппарата министерства. Одновременно предполагается скорректировать деятельность управлений министерства, занятых развитием законодательной и нормативной базы лесного хозяйства, лесной экономикой и статистикой, государственным контролем за состоянием и использованием лесного фонда, защитой и охраной лесов, одновременно укрепив их количественно и качественно. Необходимо коренным образом перестроить работу научно-техничнического управления, без чего трудно ожидать весомого вклада науки в становление новой системы лесоуправления и развитие лесного хозяйства Украины. Новым для министерства и исключительно сложным участком работы станет государственное управление колхозными и совхозными лесовладениями, а в ближайшем будущем и частными лесами. Целесообразно создать отдельное подразделение, занятое решением возникающих в этой связи задач.

3.4. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ И ИНТЕНСИФИКАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Резервы интенсификации и рационализации производства имеются практичеки во всех сферах лесохозяйственной деятельности. Ниже рассмотрены лишь ключевые аспекты лесоуправления, совершенствование которых требует значительных, качественных изменений.

Государственная система инвентаризации лесного фонда, мониторинга лесов, лесоустройства.

Существующая на Украине система лесоучетных работ и лесоустроительного проектирования разработана более четверти века назад в условиях исключительной государственной собственности на леса и плановой социалистической экономики. Оценивая ее с точки зрения задач, стоящих перед лесным хозяйством современной Укратны необходимо отметить следующее.

1. Государственная инвентаризация лесов, в общепринятом смысле данного понятия, на Украине не проводилась. Ее заменял государственный учет лесного фонда (ГУЛ), представляющий собой периодический свод материалов, полученных при лесоустройстве отдельных предприятий, привязываемый к разработке очередных пятилетних планов. Материалы ГУЛ базировались на данных глазомерной таксации, не содержали пространственной привязки к конкретной территории, не учитывали разновременности проведения лесоустроительных работ и изменений, связанных с текущей динамикой лесного фонда, основывались на постоянно меняющихся нормативах и методиках проведения лесоучетных работ, состояли из ограниченного набора неудачно составленных ведомостей учета, не включали в себя картографических материалов и объективных сведений о приросте насаждений. В существующем виде материалы ГУЛ не пригодны для использования в качестве информационной базы лесоуправления.

2. Существующая система лесоучетных работ совершенно не удовлетворяет потребности лесоуправления в оперативной информации об изменениях состояния лесного фонда, вызванных антропогенными воздействиями (промышленные выбросы, радиационное загрязнение, подтопление, нарушение правил лесопользования и лесовосстановления, рекреация) и естественными процессами (вредители и болезни, пожары, ветровалы, снеголомы и т.д), не позволяет оценить наносимый лесному хозяйству ущерб, прогнозировать долгосрочные тенденции изменения состояния и устойчивости лесов.

3. Действующая система лесоустройства является детищем централизованного государства, испытывавшего в период ее становления острый недостаток в специалистах лесного хозяйства. Она сводится к составлению, по результатам инвентаризации лесного фонда предприятия, типового проекта, подводящего итог хозяйственной деятельности за ревизионный период и обосновывающего виды, объемы, места и способы проведения работ на будущее. В сложившей системе отношений, лесоустроитель выступает в роли уполномоченного государством контролера и плановика, а лесничему отводится роль исполнителя. При децентрализации управления положение коренным образом изменяется: с одной стороны, сокращается набор централизованно планируемых показателей и возрастают требования к качеству их обоснования (прогноз лесопользования, исчисление расчетных лесосек); с другой, резко увеличивается перечень проектно-расчетных работ, ранее не выполнявшихся лесоустройством (оценка лесных ресурсов при сдаче лесов в концессию или аренду, составление пректов плантационного лесовыращивания, разработка упрощенных планов ведения хозяйства для частных собственников и лесовладений сельскохозяйственных предприятий и т.д).

4. Используемая технология лесоучетных работ безнадежно устарела и не может обеспечить требования лесоуправления к составу и форме представления информации. Итоги лесоинвентаризации, мониторинга и лесоустроительных работ, уже в ближайшее время, должны поставляться заказчикам в виде баз данных, тематических карт, моделей динамики лесного фонда, информационного наполнения ГИС (геоинфармационных систем).

В связи с реформой, деятельность Укргослеспроекта должна коренным образом изменится. Его основными функциями должны стать:

— государственная инвентаризация лесного фонда;

— мониторинг состояния лесов;

— лесоустройство.

Государственная инвентаризация лесного фонда должна проводится на всей территории лесного фонда страны, по единой методике, обеспечивая качественную и количественную оценку лесных ресурсов в их динамике. Результаты инвентаризации должны служить информационной основой при решении всех задач лесоуправления (учет, контроль, прогноз, планирование), а также использоваться при ведении лесного кадастра и в системе мониторинга лесов.

Мониторинг лесов должен быть нацелен на оперативную оценку и прогноз состояния лесного фонда. В системе мониторинга целесообразно предусмотреть дистанционный и наземный контроль за состоянием всех лесов страны; целевой контроль за лесами, находящимися в экстремальных условиях и по разным причинам снижающих свою устойчивочть, а также отдельными лесохозяйственными объектами, требующими особого внимания (к числу последних на сегодня относятся лесные культуры, молодняки с участием семенного дуба, культуры сосны, пораженные куртинным усыханием, спелые и перестойные насаждения в зеленых зонах); специализированное оперативное обследование погибших и усыхающих лесов (пожары, ветровалы, вспышки вредителей и болезней) с одновременной оценкой ущерба нанесенного лесному хозяйству. Работы по инвентаризации и мониторингу лесов являются прерогативой государства и должны финансироваться централизованно из госбюджета.

Лесоустройство 1должно включать в себя комплекс разноплановых проектно-расчетных работ по организации и планированию лесного хозяйства на уровне предприятия (лесовладения), выполняемых по договору с заказчиком на условиях подряда (определение границ совладений, составление общего или специализированного плана хозяйства, материально-денежная оценка и отвод лесосек, разработка проектов лесовосстановления ( реконструкции, плантационного лесовыращивания), прогноз лесопользования, экономическая оценка лесных земель и ресурсов и т.д.). В государственных лесах лесоустройство следует проводить по унифицированной системе, включающей долгосрочный прогноз лесопользования и динамики лесного фонда, обоснование возрастов рубок, определение расчетных лесосек, разработку рекомендаций по повышению доходности предприятия.

Переход к новой системе инвентаризации, мониторинга и устройства лесов следует осуществлять максимально используя сложившиеся структуры Укргослеспроекта, широко внедряя современные информационные технологии и технические средства. В связи с этим особого внимания требует научно-методическое и материально-техническое обеспечение деятельности Укргослеспроекта.

Информатизация лесоуправления.

В условиях перехода к рыночной экономике для принятия лесоуправленческих решений необходима достоверная информация не только о лесном фонде и лесохозяйственных предприятиях, но и о потребляющих древесину производствах, ситуации на лесосырьевых и товарных рынках, общем социальном и экономическом положении в регионах. Нуждаясь в регулярных и разнородных ведениях, органы лесоуправления и сами обязаны периодически информировать властные структуры, деловые круги и общественность о состоянии лесного фонда, прогнозируемых объемах лесозаготовок, качестве получаемой продукции и условиях ее реализации. Требуются целенаправленные усилия по созданию эффективной системы сбора, накопления, анализа, интерпретации лесной, экономичекой и социальной информации, отвечающей меняющимся задачам и условиям лесоуправления и ведения лесного хозяйства.

Обеспечение государственных органов лесоуправления достоверной и своевременной информацией в современных условиях не возможно широкого внедрения в практику управления компьютерных информационных технологий, включающих средства связи и обмена данными, базы данных, проблемно-ориентированные экспертные и геоинформационные системы, разнообразные модели, позволяющие количественно обосновывать управленческие решения. Компьютеризация отрасли требует не только значительных затрат на приобретение техники и разработку программного обеспечения, но и предполагает целенаправленное совершенствование структуры отраслевых и межотраслевых информационных потоков, а также методов решения лесоуправленческих задач. Трудно ожидать повышения общей эффективности лесоуправления и лесного хозяйства от автоматизации устаревших методов работы.

Программу информатизации отрасли следует проводить поэтапно, в тесной увязке с работами по совершенствованию лесоустроительного проектирования и лесной статистики, становлением систем государственной лесоинвентаризации и лесного мониторинга. В числе первоочередных задач обеспечение техническими средствами лесоустроительных предприятий, координация работ по созданию программного обеспечение, обновление нормативно-справочной документации, обучение кадров, развитие международного сотрудничества в области лесной информатики.

Агролесоводство.

В мировой практике агролесоводство определяется как система непрерывного землепользования, направленная на одновременное решение задач земледелия, садоводства, животноводства и лесоводства в социально и экономически приемлемой форме. Лесное хозяйство при этом обеспечивает поддержание плодородия и уменьшение эрозии почв, сохранение водных ресурсов, увеличение общей массы выхода органического вещества с единицы площади, создание благоприятного микроклимата для сельскохозяйственных растений и животных, а также продуцирование продуктов питания, фуража, топливной и деловой древесины.

Практический опыт агролесоводства на Украине имеет более чем 150-летнюю историю. Около века назад, в значительной степени на материалах украинских земель, трудами В.В.Докучаева и его соратников создана теория агролесомелиорации. Однако, до ее воплощения в жизнь до сих пор еще очень далеко. Более того, приходится признавать, что к настоящему времени, лесоводы и земледельцы Украины, а точнее органы управления лесным и сельским хозяйством, утратили изначальную целостность в видении проблемы, разбили ее на отдельные локальные подзадачи, решаемые различными ведомствами и организациями без соответствующей координации и контроля. Сложившееся положение следует исправлять. Необходимость и неотложность возврата к комплексному, межведомственному решению задач агролесоводства подчеркивают следующие обстоятельства.

1. История страны однозначно свидетельствует о том, что общее обнищание масс, наряду с непродуманными государственными решениями, — главные причины возникновения ситуаций, в которых многолетний труд лесоводов и огромные государственные затраты уничтожаются в считанные годы. Достаточно вспомнить безрассудное и нещадное истребление лесов в степных и лесостепных регионах Украины после поземельного устройства государственных крестьян в 1869 году, лесные палы во время столыпинской реформы, массовые самовольные порубки, сопровождаемые расправами над лесной охраной, в первые годы Советской власти. Сегодняшнее положение на Украине весьма сходно с перечисленными этапами ее развития.

2. Площадь неиспользуемых, низкопродуктивных и эродированных земель, требующих облесения, (от 2 до 5 млн.га по различным оценкам) на Украине соизмерима с общей площадью лесов украинского Полесья. При нынешних темпах лесоразведения на неиспользуемых сельскохозяйственных угодиях (менее 20 тыс.га в год, считая и создаваемые полезащитные полосы) на облесение этих площадей уйдет не менее 150-200 лет.

3. При переходе к новой системе финансирования, нацеленной на достижение самоокупаемости, лесное хозяйство не сможет нести затраты по лесоразведению на сельскохозяйственных землях. Необходимо изыскать независимый от лесного дохода источник финансирования этих работ.

4. Агролесоводство значительно отличается от традиционных форм ведения лесного хозяйства и требует отдельного научно-экономического обоснования и нормативно-правового обеспечения. Попытки прямого копирования традиционного лесохозяйственного опыта при решении агролесоводственных задач изначально обречены на провал.

Следует учитывать, что пренебрежение проблемами агролесоводства неизбежно проявится в иссушении земель, увеличении площади овражно-балочной сети, возрастании частоты появления засух, суховеев и пыльных бурь, а , как следствие, в снижении урожаев. На Украине развитие агролесоводста является одной из глобальных государственных задач, решение которой не возможно на основе традиционных компаний и штурмов. Необходима тщательно спланированная, рассчитанная на десятилетия, совместная работа лесоводов и аграрников, базирующаяся на прочном экономическом фундаменте и постоянной государственной поддержке.

Лесозащита.

Последнее десятилетие характеризуется резким снижением устойчивости лесных экосистем, сопровождаемым ухудшением их санитарного состояния, развитием очагов вредителей и болезней, возрастанием пожарной опастности, значительными потерями прироста, уменьшением средозащитного влияния лесов на окружающую среду. Причины создавшегося положения кроются в росте масштабов промышленного загрязнения лесов, прекращении на значительной территории лесного фонда, загрязненной радионуклидами, хозяйственных уходов за древостоями, начинающем сказываться глобальном потеплении климата, а также в лесоводственных ошибках, допущенных ранее,- прежде всего, в 50-60-х годах при массовом искуственном лесовосстановлении и лесоразведении. Эффективное ведение лесного хозяйства в сложившихся условиях требует осуществления научно обоснованной системы лесозащитных мероприятий.

Несмотря на многолетние усилия Минлесхоза по укреплению лесозащитной службы, ее современное состояние не соответствует масштабу и сложности стоящих и возникающих задач. Главными недостатками действующей на Украине системы защиты леса являются:

— слабая связь с другими производственными процессами лесохозяйственной деятельности (лесовосстановление, уход за лесом, лесопользование);

— неразвитость экономического механизма управления лесозащитными работами;

не рациональная организация и слабая техническая оснащенность.

Действующий отраслевой хозяйственный механизм порождает противоестественную ситуацию, в которой государственные лесохозяйственные предприятия оказываются экономически заинтересованы в ухудшении состояния своих лесов, которое дает официальные основания для увеличения объемов лесопользования, позволяя тем самым провести дополнительную мобилизацию «собственных» средств. Уже сейчас в ходе санитарных рубок заготавливается около четверти всей украинской древесины. В ближайшие 10-20 лет следует ожидать дальнейшего возрастания объемов вынужденных рубок погибающих насаждений. В этих условиях необходимо принимать срочные меры, направленные на увязку планов лесопользования с санитарным состоянием лесов, контроль за обоснованностью назначения и качеством проведения санитарных рубок, активизацию лесозащитной работы на предприятиях.

Недостаточна эфективность низового звена системы лесозащиты. Это во многом определяется тем, что работы по надзору за вредителями и болезнями, контролю первичных очагов, раннему оповещению о возникновении критических ситуаций не имеют ощутимого самостоятельного финансирования, растворяясь в общих операционных затратах предприятий, и слабо контролируются. Коренное изменение ситуации в этом вопросе связано с общей реформой системы финансирования лесного хозяйства, а также с развитием экономических оснований лесозащиты, включающих материальную оценку ущерба, расчет экономической эффективности лесозащитных мероприятий, совмещенный прогноз изменений санитарного состояния лесов и связанных с этим материальных потерь. Необходимо научиться доказывать рентабельность лесозащиты, так как без этого трудно добиться изменения подходов к ее инвестированию и осуществлению на уровне предприятий.

Значительные трудности возникают в связи с отсутствием у органов государственного управления лесами систематической, достоверной и полной лесопатологической информации. В этой связи необходимо проведение крупномасштабной инвентаризации санитарного состояния лесного фонда; выявление связи устойчивости насаждений с условиями произрастания, состоянием окружающей среды, лесохозяйственной деятельностью; составление карт-схем загрязнения территорий лесного фонда; проведение лесопатологического районирования; составление на региональной основе среднесрочного прогноза изменения лесопатологической ситуации; совершенствование системы оперативного оповещения об изменениях состояния лесного фонда . Решение всех этих задач должно быть обеспечено в рамках многоуровневой системы мониторинга лесов Украины, реализация которой предполагает расширение информации о состоянии насаждений, собираемой в ходе государственной инвентаризации, организацию сети площадей постоянного наблюдения за санитарным состоянием лесов, создание информационной системы мониторинга, включающий значительный объем лесоустроительной, лесозащитной, климатической и экологической информации.

Требует развития профилактическая лесозащита, базирующаяся на перспективной оценке общеэкологической и лесопатологической обстановки и включающая, помимо прочего, экспертизу лесохозяйственных проектов, контроль за биологическим разнообразием и общей устойчивостью лесных экосистем.

Лесовосстановление.

Успешное лесовосстановление — основа неистощительного лесопользования. Его современное состояние на Украине характеризуют следующие факты:

— в последнее десятилетие сократились площади создаваемых ультур во многих областях страны;

-резко снизилась эффективность лесокультурного производства, что нашло отражение в снижении приживаемости культур, увеличении объемов их списания, повышении доли культур неудовлетворительного состояния, массовых нарушениях сроков перевода облесенных площадей в покрытые лесом земли;

— учеты лесного фонда свидетельствуют о том, что площади культур основных лесообразующих пород (прежде всего дуба) значительно уменьшаются при переходе насаждений во 2-3 классы возраста. Одновременно в учетах «возникают» 20-30 летние порослевые древостои клена, ясеня, граба, которые в предыдущий ревизионный период не были учтены. Причины данного и подобных явлений в существенных изъянах существующей системы государственного контроля и отчетности, которая допускает двойной счет, не выявляет приписки, позволяет, с одной стороны, завышать затраты на лесовосстановление, а с другой, использовать выделенные средства не по назначению;

— нарушаются лесоводственные основы лесовосстановления: не всегда соблюдается принцип соответствия главной породы условиям местопроизрастания, необоснованно упрощаются схемы создания культур, используется некачественный посадочный материал, не выполняются рекомендации по проведению уходов. Как результат, — почти полное отсутствие благонадежных культур дуба; массовое куртинное усыхание средневозрастных культур сосны, созданных в несоответствующих ее биологии, богатых условиях произрастания; повсеместное упрощение пространственно-временной структуры создаваемых лесов;

— практически исчезли из лесохозяйственной практики системы рубок, ориентированные на естественное возобновление (постепенных, выборочных и др.), что является причиной обеднения генофонда украинских лесов, последствия которого трудно предвидеть;

— семенное и питомничье хозяйство не в состоянии обеспечить отрасль высококачественным посадочным материалом в требуемом количестве и ассортименте. Дефицит посадочного материала быстрорастущих пород, в т.ч. интродуцентов, тормозит развитие плантационного лесовыращивания;

— материально-техническая база гослесхозов не позволяет ориентироваться на современные технологии лесовосстановления, вынуждая приспосабливаться к имеющемуся в наличии устаревшему и изношенному машино-тракторному парку.

Многочисленные проблемы лесовосстановления могут быть решены только на основе комплексного подхода. Добиться коренных изменений к лучшему невозможно без изменения системы планирования, финансирования, оценки и контроля лесовосстановительных работ. В новой системе за лесовосстановление должен полностью отвечать лесничий. Проекты лесоустройства должны носить сугубо рекомендательный характер и не снимать с лесничего ответственности за выбор главной породы и схемы лесовосстановления; оценка работ должна проводится при переводе площадей в покрытые лесом земли; схема финансирования должна предусматривать авансирование и окончательный расчет выплатой премий после смыкания насаждений; затраты на лесовосстановление должны привязываться к конкретным площадям и учитываться нарастающим итогом за период от подготовки лесокультурной площади до смыкания; требует серьезного совершенствования система статотчетности по лесовостановлению; государственный контроль за состояние культур следует в целом усилить , а для насаждений дуба продлить до 20 -30 летнего возраста; необходимо разработать систему материального и морального поощрения за успешное лесовосстановление ( ежегодные премии на областном и государственном уровне, закрепление в таксационном описании образцовых культур фамилий создавших их лесничих и т.п.).

По примеру России, необходимо разработать государственную программу лесовосстановления, учитывающую, как выше названные, так и многие другие моменты. Отдельными разделами в программу должны войти вопросы, связанные с развитием семенного и питомничьего хозяйства, плантационным лесоразведением, облесением низко продуктивных и нарушенных земель, сохранением генофонда украинских лесов, созданием материально-технической базы и совершенствованием технологий лесовосстановления. Проведение работ в указанных направлениях должно строиться на основе всестороннего анализа, как мирового, так и украинского опыта, в том числе негативного. В частности, требуют обобщения и публичной оценки последствия «тополевой компании» 60-х годов, результаты и перспективы плюсовой селекции дуба и сосны, опыт постепенных и выборочных рубок и др.

Кадровое обеспечение.

Советская система лесоуправления, за десятилетия своего существования на Украине, создала особый тип руководителей лесного хозяйства, привычно сочетающих черты государственных служащих и предпренимателей. Проведение реформ требует изменения сложившейся психологии: необходимо добиться того, чтобы государственные интересы воспринимались служащими лесной охраны как свои собственные. Решение этой задачи во многом определяется позицией, которую займут руководящие работники областного уровня управления, коллективные действия которых могут как исказить и задержать проведение реформы, так и определить ее успех. Проблема укрепления и переподготовки кадров этого звена управления является ключевой на первом этапе проведения реформы.

Общий комплекс действий, направленных на решение кадровых проблем отрасли предполагает активизацию работы общества лесоводов Украины, направленную на возрождение былых традиций государственной лесной охраны; укрепление полиграфических мощностей Минлесхоза и коренное улучшение научно-информационного обеспечения лесного хозяйства, научно-технической пропаганды и формирование общественного мнения по вопросам лесоохранения и лесопользования; пересмотр учебных программ вузов и техникумов, готовящих лесных специалистов; развитие международного сотрудничества, в том числе в форме выполнения совместных программ, обмена специалистами, обучения за рубежом; регулярная организация конференций, семинаров, симпозиумов, в том числе международных; возраждение практики присуждения именных премий и медалей за практические и теоретические достижения в области воспроизводства лесных ресурсов.

4. ЭТАПЫ РЕФОРМЫ

Очередность преобразований в системе лесоуправления и ведения лесного хозяйства должна определяться с учетом следующих положений:

— радикальная реформа возможна только в случае внесения принципиальных изменений в действующее законодательство. Ее осуществление неразрывно связано с принятием новой Конституции Украины;

— преобразования, напаравленные на изменения хозяйственного механизма и структуры лесоуправления, сущность которых не противоречит ныне действующим законам, следует планировать и осуществлять в первую очередь;

— действенность и темпы реформы, в конечном итоге, определяются качеством ее научного обоснования, степенью подготовленности управленческих кадров, последовательностью и решительностью осуществляемых действий.

Предлагается следующий ориентировочный план осуществления реформы:

Первый этап (1994 — 1995 г.) ^ ,

Основные цели:

усиление функций государственного управления лесами в системе Минлесхоза; ,

частичное реформирование финансовой системы лесного хозяйства, направленное на увеличение лесного дохода государства и достижение самоокупаемости государственного лесного хозяйства;

кадровое, научное, нормативно-методическое обеспечение реформы.

Мероприятия по совершенствованию структуры лесоуправления:

Измененить структуру лесоуправления в западных областях Украины: вывести лесничества с штатом лесной охраны и лесохозяйственных рабочих из состава лесокомбинатов и подчинить их областным управлениям лесами (1994 г.).

Ø Вывести лесоперерабатывающие производства из состава лесничеств и преобразовать их в самостоятельные структуры в составе лесхозов (во всех областях, кроме карпатского региона, лесостепной и степной зоны). Поощрять сдачу в аренду с правом выкупа лесоперерабатывающих цехов гослесхозов (1994 — 95 г.).

Ø Последовательно сокращать численность сотрудников, занятых оперативной управленческой деятельностью, прежде всего связанной с лесопереработкой, в структуре министерства и областных производственных объединений.

Ø Укрепить службу государственного контроля. Распространить сферу ее деятельности на леса сельскохозяйственных предприятий (1994-95 г.).

Мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма.

Запретить инвестирование лесоперерабатывающей деятельности из госбюджета (1994 г.).

Запретить поставку древесины, получаемой в ходе ухода за лесом, перерабатывающим производствам в составе гослесхозов по заниженным ценам (1994 г.).

Перейти к рыночной системе ценообразовангия на лесопродукцию и рентной системе исчисления лесных такс (в степных и лесостепных областях в 1994 г., на остальной территории в 1995 г.).

Перейти к новой системе формирования лесного дохода и финансирования лесного хозяйства (1995 г.).

Система мер по кадровому, научному и нормативно-методическому обеспечению реформы.

Коренным образом пересмотреть темплан и систему финансирования УкрНПО»Лес», увязав научные исследования с нуждами лесного хозяйства и целями реформы (1994 г.).

Разработать пакет проектов законодательных и нормативно-методических документов, обеспечивающих проведение реформы (1994 -95 г.).

Разработать комплекс целевых программ, направленных на решение актуальных проблем лесоуправления и лесного хозяйства (1994-95 г.).

Подготовить (1994 г.) и провести (1995 г.) национальную инвентаризацию лесов.

Обеспечить широкое обсуждение целей и путей реализации реформы в открытой печати.

Организовать переподготовку управленческих кадров, направленную на приобретение навыков лесоуправления, организации лесопользования, реализации лесопродукции в новых условиях хозяйствования(1994-95 г.).

Провести ряд экспериментов на уровне отдельных предприятий по отработке нового хозяйственного механизма и проведению приватизации лесоперерабатывающих структур (1994 — 95 г.).

Второй этап (1996 — 99 гг)

Основная цель: создание высокоэффективной системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства, повышение доходности государственных лесов.

Мероприятия по осуществлению реформы:

Принять Лесной Кодекс Украины и комплекс развивающих его законоположений (1996 г.).

Преобразовать областные производственные объединения в управления лесами (1996 г.).

Вывести из состава госпредприятий Минлесхоза и приватизировать лесоперерабатывающие производства (во всех областях, кроме областей лесостепной и степной зоны, 1996 — 99 гг.).

Совершенствовать хозяйственный механизм лесоуправления и ведения лесного хозяйства с целью увеличения лесного дохода, достижения самоокупаемости государственного лесного хозяйства, повышения финансовой самостоятельности предприятий (1996 — 99 гг.).

Пересмотреть систему деления лесов Украины по целевому назначению (1997-98 гг.).

Разработать долгосрочную государственную программу развития лесного хозяйства Украины (1997-98 гг.).

Мероприятия по рационализации и интенсификации лесного хозяйства следует осуществлять в рамках целевых программ (по лесовосстановлению, агролесоводству, информатизации, совершенствованию лесоинвентаризации, лесомониторинга и лесоустройства и др.), которые должны обосновываться и реализоваться в значительной степени не зависимо от хода реформы лесоуправления и войти составной частью в генеральный план развития лесного хозяйства страны.

Предложения по концепции реформирования лесного хозяйства (1993)

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСОВ И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

2. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМЫ.

ЦЕЛИ РЕФОРМЫ

3. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМЫ

3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Юридическое понятие леса и лесного фонда.

Собственность на леса.

Полномочия в сфере лесоуправления и лесопользования.

Планирование управления лесами и ведения лесного хозяйства.

Экономика лесного хозяйства.

Лесопользование.

3.2. ИЗМЕНЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА

Реформа ценообразования.

3.3. ПЕРЕСТРОЙКА СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Уровень предприятия.

Уровень областных управлений лесами.

Уровень министерства.

3.4. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ И ИНТЕНСИФИКАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Информатизация лесоуправления.

Агролесоводство.

Лесозащита.

Лесовосстановление.

Кадровое обеспечение.

4. ЭТАПЫ РЕФОРМЫ

Первый этап (1994 — 1995 г.) ^ ,

Мероприятия по совершенствованию структуры лесоуправления:

Мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма.

Система мер по кадровому, научному и нормативно-методическому обеспечению реформы.

Второй этап (1996 — 99 гг)

Мероприятия по осуществлению реформы:

Адаптация к изменению климата: Федеральный совет Швейцарии принимает план действий на 2020–2025 годы

Закрыть нельзя объединить. Минлесхоз хотят отдать под крыло концерна «Беллесбумпром»

Ожидается, что спад на финском рынке древесины продолжится; цены на круглые лесоматериалы упадут на 3-4% в этом году

Чрезвычайная ситуация с короедами: текущая ситуация на европейском рынке круглого леса беспрецедентна

Письмо представителей ассоциаций лесной отрасли США президенту Джозефу Р. Байдену с просьбой о поддержке цепочки поставок

ДРОН-ЛЕСОПАТОЛОГ .

Добавить комментарий Отменить ответ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСОВ И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

2. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМЫ.

ЦЕЛИ РЕФОРМЫ

3. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМЫ

3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Юридическое понятие леса и лесного фонда.

Собственность на леса.

Полномочия в сфере лесоуправления и лесопользования.

Планирование управления лесами и ведения лесного хозяйства.

Экономика лесного хозяйства.

Лесопользование.

3.2. ИЗМЕНЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА

Реформа ценообразования.

3.3. ПЕРЕСТРОЙКА СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Уровень предприятия.

Уровень областных управлений лесами.

Уровень министерства.

3.4. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ И ИНТЕНСИФИКАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Информатизация лесоуправления.

Агролесоводство.

Лесозащита.

Лесовосстановление.

Кадровое обеспечение.

4. ЭТАПЫ РЕФОРМЫ

Первый этап (1994 — 1995 г.) ^ ,

Мероприятия по совершенствованию структуры лесоуправления:

Мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма.

Система мер по кадровому, научному и нормативно-методическому обеспечению реформы.

Второй этап (1996 — 99 гг)

Мероприятия по осуществлению реформы:

Похожие записи

Добавить комментарий Отменить ответ