В России разработают новую структуру управления лесной отраслью
Главной темой встречи заместителя председателя Совета Федерации Юрия Воробьева, министра природных ресурсов и экологии Дмитрия Кобылкина и главы Рослесхоза Сергея Аноприенко стали вопросы совершенствования лесного законодательства России. Во время беседы Дмитрий Кобылкин отметил, что Минприроды совместно с Рослесхозом ведут работу по разработке новой структуры управления лесной отрасли, которая могла бы обеспечить ей комплексное развитие и позволила бы эффективно координировать деятельность федеральных и региональных структур.
Структура создаст условия для эффективной координации деятельности на федеральном и региональном уровне, а также “механизмы финансовой и инвестиционной поддержки добросовестных лесопользователей”. Проблемы незаконной вырубки леса, лесных пожаров, дыр в законодательстве, отсутствие достоверной базы учета и много других вопросов оперативно решаются на всех уровнях исполнительной и законодательной власти.
По вопросу совершенствования лесного законодательства в тесном взаимодействии работают Совет Федерации и Правительство РФ со всеми заинтересованными федеральными и региональными органами власти. Напомним, что в целях проведения анализа, систематизации, обобщения предложений ведомств, концептуального решения вопросов, связанных с повышением эффективности лесного хозяйства, в СФ РФ создана рабочая группа под председательством заместителя Председателя СФ Юрия Воробьева. В ее состав вошли представители Правительства РФ, Минприроды России, МЧС России, ФТС России, Генеральной прокуратуры РФ, экспертного и делового сообщества.
По словам Юрия Воробьева, главными вопросами, требующими скорейшего решения, являются полная и качественная инвентаризация земель лесного фонда, повышение уровня технического, научного и кадрового обеспечения лесного комплекса, эффективности борьбы с лесными пожарами. “Достигнутое по итогам заседания созданной в Совете Федерации рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства решение станет содержательной “дорожной картой”, выполнение которой улучшит положения дел в лесной сфере”, — пояснил сенатор.
К концу года будут проанализированы основные положения лесного законодательства и целесообразность предлагаемых изменений, а в I квартале 2020 г. планируется разработать концепцию нового Лесного кодекса. Рослесхоз также недавно завершил подготовку дополнительных законопроектов, которые направлены на решение проблемных вопросов, таких как несовершенство пожарно-охранной системы, осуществление федерального государственного лесного надзора, эффективность лесовосстановления, достоверность информации о лесном фонде.
В этом году проведено много мероприятий по лесовосстановлению, многие регионы за первый год лесной реформы значительно перевыполнили «зеленые планы», лесные хозяйства обновили техническое оснащение для борьбы с пожарами. По итогам на 8 ноября 2019 г., воспроизводство лесов выполнено на 96% от запланированных на этот год показателей.
Однако остаются структурные проблемы. По сведениям Счетной палаты, 974 млн га российского леса (а всего лес занимает 1,145 млрд га) не имеют достоверного отражения в государственных базах учёта лесных ресурсов, что привело к убыткам в 120 млрд рублей за последние 10 лет. Отсутствует достоверная информация об объёмах заготовки, оборота и экспорта древесины. Всё это приводит к излишней свободе «чёрных лесорубов», занимающихся незаконной лесозаготовкой, и недостаточному контролю над ними. Более того, Счетная палата считает, что половина всех незаконных рубок в стране приходится только на Иркутскую область. Многочисленные нарушения привели к тому, Минприроды поручило Рослесхозу провести внеплановую проверку министерства лесного комплекса Иркутской области и создать там территориальный орган ведомства для усиления контроля.
В ходе работы над новой структурой управления лесной отраслью, обсуждаются вопросы использования единой информационной системы учета древесины и сделок с ней, контроля за выполнением лесопользователями условий договоров аренды лесных участков, упорядочения пребывания в лесах граждан с машинами и оборудованием для рубки и вывоза древесины, разделения понятий “лесная охрана” и “лесной надзор” с возложением на них соответствующего функционала, утверждения “дорожной карты” по совершенствованию системы охраны лесов от пожаров.
