Рубки леса в Украине: практика, теория, проблемы (тезисы)

В данной работе относительно коротко изложены основные результаты работы по анализу рубок в Украине, проведенные в рамках проекта ФЛЕГ. Исходный отчет был выполнен в 2009 году. Многие предложенные в нем графики впоследствии регулярно пополнялись новыми данными и публиковались. М.П.

В ходе изучения проблем правоприменения в лесном секторе Украины были выявлены факты, требующие анализа и пояснения. В частности:

  • Зафиксированы многочисленные случаи общественного возмущения рубками, проверка которых подтвердила их законность
  • Социологические исследования показали, что, несмотря на объективно низкую интенсивность лесопользования, большая часть граждан Украины, опрос которых проходил в различных регионах,  считают объемы рубок слишком высокими.

 В этой связи, в рабочую классификацию правонарушений, связанных с нелегальной заготовкой и теневым оборотом был внесен отдельный пункт, — «Фарисейские рубки». Этим термином мы обозначили «де-юре» законные рубки, направленные на формирование и оздоровление лесов, которые «де-факто» имеют коммерческую направленность, ухудшают состояние леса и вызывают возмущение населения. Ниже схема, иллюстрирующая упрощенную классификацию лесных правонарушений, предложенную автором на старте работы проекта ФЛЕГ в Украине.

Была выдвинута гипотеза о том, что лесное законодательство, регулирующее рубки, либо  содержит ошибочные положения, противоречащие научной теории  регулирования лесопользования, либо позволяет  систематически  и безнаказанно  нарушать установленные нормы и правила.

Первым шагом на пути проверки данной гипотезы стал анализ динамики лесопользования по видам рубок. Данные по лесорастительным зонам и по стране в целом представлены на рисунках 1 -3.

1.Динамика лесопользования по лесорастительным зонам
2. Динамика лесопользования по Украине
3. Изменение структуры лесопользования по Украине

Они свидетельствуют о кардинальных изменениях в структуре лесопользования, которые начались в 1988-89 годах, в связи с кризисом реализации древесины, а затем ещё более усугубились. При относительной  стабильности главного пользования:

  1. Резко уменьшился объем заготовки древесины при рубках ухода. Если в 80-е годы на прореживания и проходные приходилось около 27-28% общей заготовки, то сейчас только 8-10%. 
  2. Кардинально поменялось соотношение заготовок при «коммерческих рубках ухода» и выборочных санитарных рубках (ВСР). Если раньше объем заготовки при плановых рубках ухода значительно (более, чем 1.5 раза) был выше, чем при ВСР, то сейчас соотношение изменилось на противоположное: в ходе выборочных санитарных рубок древесины заготавливается значительно (приблизительно в 2 раза) больше.
  3. Многократно увеличились объемы заготовки при сплошных рубках, связанных с ухудшением состояния лесов, в основном, – сплошных санитарных (ССР) и лесовосстановительных (ЛВР). В 80-е годы при таких рубках заготавливалось всего  2-4%  от общего объема, в связи с чем, их относили к категории «прочих» рубок. Их резкое увеличение было однозначно связано с конкретными природными катаклизмами, например с буреломом 1989 года в Карпатах (в связи с разработкой буреломов, в 1990 году при ССР заготовлено 8% от общей массы ликвидной древесины). Сейчас, доля заготовки при ССР и ЛВР  составляет около 25% и в три раза превышает  объем заготовки при рубках ухода. Колебания по годам, крайне не значительны.

Стабильность и предсказуемость динамики главного пользования объясняется их строгой регламентацией. Рубки главного пользования: относятся к специальному пользованию; за заготовленную при их проведении  древесину  надо платить;  лимит заготовки  рассчитывается централизовано; разрешены только в определенных категориях леса; возраст проведения, площадь и ширина лесосеки лимитированы. 

Рубки, ныне называемые «мероприятиями по формированию и оздоровлению лесов», до последнего времени:

  • лесопользованием не считались;
  • плату за  древесину, заготовленную при их проведении, государство не требовало; 
  • лимиты заготовки отсутствовали;
  • объемы заготовки определялись на местном уровне;
  • были разрешены во всех категориях леса, кроме строго заповедных;
  • не ограничены по ширине, площади и примыканию  лесосек; 
  • назначаются исходя из относительной полноты и состояния древостоя.

С точки зрения пользователя,  эти рубки имеют (имели) ряд очевидных преимуществ перед рубками главного пользования. В частности:

  • в их себестоимости нет платы за специальное пользование лесными ресурсами
  • площадь, на которой возможно проведение этих рубок, значительно больше
  • процедура согласования и назначения данных  рубок проще и быстрее

Очевидно, что изменения в структуре рубок обусловлены  изменениями в проведении «мероприятий по формированию и оздоровлению» лесов. Для того, чтобы определить чем они вызваны  надо  обратиться к практике назначения этих мероприятий и разобраться с тем кто и как их  планирует.  

На основе лесоустроительных  баз данных за ряд последних  лет ( с 2000 по 2007 ) проведено сопоставление площадей рубок назначенных лесоустройством и фактически проведенных предприятиями. Средние расхождение площади рубок, фактически проведенных  и назначенных лесоустройством (приняты за 100%), оказались следующими:  

  • Прореживания – 112%
  • Проходные рубки – 110%
  • Выборочные санитарные рубки -271%
  • Лесовосстановительные рубки -230%
  • Сплошные санитарные рубки – 315%

Очевидно, что прореживания и проходные рубки проводятся в соответствии с назначениями лесоустройства, а следовательно их 4-х кратное уменьшение вызвано изменениями в правилах. Остальные рубки планируются как лесоустройством, так и предприятиями на основе одних и тех же правил. При этом, назначения лесоустройства устойчиво оказываются в 2-3 раза ниже, чем площадь насаждений требующая рубки, с точки зрения работников предприятий. Для того, чтобы разобраться в причинах происходящего был проведен детальный анализ  и на его основе дана оценка регуляторной базы и практики проведения основных видов  рубок, формирования  и оздоровления.

Рубки ухода

Осветления и прочистки европейские лесоводы относят к «некоммерческим рубкам ухода». Товарная продукция в ходе их проведения практически отсутствует, или экономически не доступна (её стоимость не компенсирует затрат на сбор и доставку). В этой связи, вырубленные деревца лесоводы Европы предпочитают  оставлять на месте рубки.   В условиях советской плановой экономики предприятия вынуждали заготавливать маломерную древесину и хворост. Однако, при переходе к рыночной экономике это стало убыточно, в связи с чем объемы заготовки древесины в ходе рубок ухода в молодняках резко упали (рис.4), хотя площади проведения остаются достаточно большими. Практика их назначения практически не изменилось. Проверки требует лишь соответствие отчетности и  фактически выполненной работы. 

4. Динамика заготовки ликвидной древесины в ходе не коммерческих рубок ухода

Прореживания и проходные рубки в странах Европы рассматривают, как окупаемые (экономически целесообразные) рубки ухода. Они объединяются понятием «коммерческие прореживания» и являются ключевым элементом системы интенсивного ведения лесного хозяйства. В странах, реализующих  эту хозяйственную модель, их проводят повсеместно, регулярно и с высоким процентом выборки. В Украине, Объемы заготовки древесины в ходе этих рубок резко (в среднем  – в 4-е раза) упали в первой половине 90-х годов и стабилизировалась (рис. 5).

5. Динамика заготовки ликвидной древесины в ходе коммерческих рубок ухода

Падение объемов заготовки вызвано кризисом начала 90-х годов. Принятые в те годы нормативы значительно ужесточили правила назначения прореживаний и проходных рубок, тем самым стабилизировав объем их проведения на уровне, соответствующем пику кризисного  падения, вызванного отсутствием платежеспособного спроса на маломерную древесину.  В правила и нормативы, действующие в УССР, были внесены следующие поправки:

  • Назначение рубок стало производиться по относительной полноте, рассчитанной по стандартным таблицам сумм площадей сечений (ранее полнота определялась по сомкнутости крон)
  • Были приняты новые нормативы полноты, которые для большинства пород  при высоте от 6 до 25 м, заметно  (до 20 %) превышают ранее действовавшие[1]
  • Была повышена полнота при которой можно было назначать рубки : для прореживаний она должна быть выше 0.7 ( фактически назначают при полноте 0.75 и выше), а проходных рубок выше 0.8 (фактически 0.85 и выше)

[1] Механизм воздействия нормативов на объем рубок ухода  легче всего продемонстрировать, рассмотрев случай из хозяйственной практики. К примеру, в 25-летнем сосняке (высота-10м, Gфакт=20 кв.м/га, Gнорм= 25,2 кв.м/га ) по старым нормативам  было бы назначено прореживание (Р=0,79 > 0,7), тогда как по новым нет (Gнорм= 30,8 кв.м/га, Р=0,64< 0,7).

В совокупности, отмеченные преобразования привели к резкому уменьшению площади насаждений попадающих под назначение рубок ухода. К примеру, в среднем по предприятиям Госкомлесхоза в сосняках 21-40 лет прореживания могут быть назначены только на площади 50% в каждом из классов возраста. Это означает, что даже теоретически, в сосняках может быть проведено только одно прореживание. В диапазоне 41-60 лет проходными может быть охвачено только 25% площади насаждений в каждом десятилетии, а  в 61-70 лет – 15%. Это означает, что в среднем  за 30 лет проходные будут проведены в сосняках только 1 раз и то, далеко не во всех насаждениях. По дубу ситуация ещё более наглядная: прореживания могут быть назначены только на 30% площади каждого класса, а проходные рубки на 10% в диапазоне 41-60 лет и 5% — 61-70 лет. Подобные данные и по другим породам.

«Степень развития промежуточных рубок признается критерием определяющим степень развития лесного хозяйства… Судя по тому сколько процентов от общей производительности выбирается промежуточными рубками определяется ступень хозяйства, низшая когда берется 30%, средняя при 40-50%  и высшая при 60%… В некоторых хозяйствах приходится встречать отказ лесоустройством от назначения  прочисток и прореживаний в насаждениях недостаточной полноты, например 0.5-06. С таким отношением к уходу за лесом нельзя согласится, так как и при указанной полноте и даже меньшей её…постоянно встречается необходимость срубить те или иные стволики для того, чтобы дать  простор более ценным для хозяйства экземплярам…, чтобы помочь правильной формировке насаждения».

Эти слова, профессора М.Орлова, давно стали нормой ухода за лесами в Европе и Америке. Практика назначения рубок ухода в развитых лесных странах кардинально отличается от украинской:

  • Как критерий назначения рубок используются только абсолютные показатели, чаще всего сумма площадей сечений (Европа) или густота + средний объем дерева (Америка – закон -3/2).
  • Минимальная сумма площадей сечений, при которой могут назначаться  прочистки и прореживания, соответствует «нашей» относительной полноте 0.5, а проходных -0.6 и ниже.
  • Нормативы назначения рубок дифференцированы по природным зонам с учетом того, что с увеличением дефицита влаги насаждения   должны выращиваться более редкими.
  • Все более широкое распространение получают режимы выращивания, нацеленные на получение ценных сортиментов, предполагающие после раннего отбора лучших деревьев, длительное выращивание их при очень низкой густоте и полноте (0.3-0.5)
  • Значительно больше средняя интенсивность прореживаний и проходных рубок: от 40-50 до 80-90 кбм заготовки за один прием с гектара.
  • Отметке  при назначении  подлежат оставляемые, — лучшие деревья. Своевременная вырубка  дровяных стволов жестко контролируется.

 Ущербность украинской практики проведения уходов ещё не осознана лесоводами, однако уже сейчас её крайне негативные последствия становятся ощутимы:

  • Ухудшаются размерные характеристики  и качество  древесины поступающей в главную рубку
  • На значительных площадях насаждения перегущены и содержат большое число дровяных стволов
  • Устойчивость средневозрастных древостоев прогрессирующе ухудшается, что чревато буреломами, снеголомами, пожарами и  вспышками размножения вредителей и болезней

В качестве отдельных примеров, демонстрирующих ущербность действующих в Украине норм,  можно указать на следующие проблемы:

  • Назначение рубок в насаждениях с не равномерной густотой и полнотой («губчатники», древостои после линейных рубок и т.д)
  • Выращивание смешанных  насаждений, в составе которых присутствуют породы  с разными возрастами спелости
  • Накопление и длительное выращивание априори дровяных стволов
  • Отсутствие стволов, из которых потенциально возможно получить фанерный кряж и крупномерный пиловочник, в значительной части дубовых молодняков и средневозрастных насаждений

Выборочные санитарные рубки

ВСР могут проводиться в лесах всех категорий и возрастов, без исключения. Они назначаются постоянными пользователями по заявкам лесничих, которые базируются на данных лесоустроительных и лесопатологических обследований. ВСР должны быть включены в годичный план санитарно-оздоровительных мероприятий, который утверждается  областными управлениями лесного и охотничьего хозяйства. Если проведение рубки планируется на территории природно-заповедного фонда (за исключением заказников и хозяйственных зон национальных парков) необходимо получить разрешение у территориального органа Минприроды.

В ходе ВСР из насаждения выбираются сухостойные, усыхающие, сильно ослабленные, поврежденные вредителями, болезнями, а также   в результате стихий природных явлений и техногенных воздействий отдельные деревья или их группы  запасом 5 и более кубических метров на гектаре. Выборка деревьев в ходе ВСР не должна приводить  к уменьшению полноты древостоя до  критического уровня (0.5 – в приспевающих, перестойных и спелых древостоях и  0,4 – в средневозрастных и молодняках). Если это неизбежно, то вместо ВСР, назначается сплошная санитарная рубка.

В Украине уровень заготовки древесины в ходе ВСР стабильно высок: превышает 2 млн.кбм в год (рис.6). Наиболее «странным» является то, что он в два и более раза превышает уровень заготовки при рубках ухода.

6. Динамика заготовки ликвидной древесины в ходе ВСР

Европейские лесоводы не знают что такое  ВСР в украинском смысле этого термина. Это связано с тем, что аксиомами европейского лесоводства являются положения о том, что:

  1. Рубка должна опережать процесс усыхания, а не следовать за ним
  2. Сухостой – необходимый компонент здорового леса. Его нормальный объем не должен быть меньше, чем 10-30 кбм на гектаре. На заповедных территориях его уборка запрещена категорически. Также запрещается уборка сухостоя в лиственных лесах (Это не касается случаев массового повреждения и усыхания древостоев).

Почему же ВСР оказались столь живучими на Украине? Ведь их проведение априори убыточно: заготавливается сухостой и усыхающие деревья, интенсивность заготовки (около 20 кбм/га или 10% по запасу) очень мала,  следовательно, накладные и транспортные расходы велики; разбросанность рубок огромна (ежегодная площадь ВСР равняется и даже превышает площадь всех остальных рубок, вместе взятых).  Ответ на этот вопрос следует искать в нормативных требованиях по назначению этих рубок:

  • Основания для проведения ВСР (наличие 5 кбм сухостоя на га) есть практически везде (первые данные национальной инвентаризации позволяют говорить о том, что средний запас стоящего сухостоя в Украине не менее 10 кбм на га)
  • временной интервал между назначением и проведением  ВСР: во время вегетационного периода (апрель-октябрь), – 1 месяц, в остальное время, — 3 месяца. /Характерным является и требование «срочной вырубки» поваленных деревьев./

Дополнительным стимулом к проведению ВСР является узаконенная практика  отнесения древесины усохших и усыхающих деревьев к дровяной, тогда как достаточно часто (особенно при рубке в дубовых лесах) из неё заготавливаются деловые сортименты, в том числе высокосортный пиловочник.

Таким образом, ВСР можно проводить  где угодно, их крайне трудно контролировать, в ходе их проведения можно заготавливать высокосортные сортименты, причем как официально (дрова, из которых можно изготовить пиломатериалы экспортного качества), так и не официально.

Анализ практики проведения ВСР предприятиями Госкомлесхоза за 5-летний период косвенно подтверждает сделанные выводы. За этот период в ходе ВСР заготовлено  11.5 млн.кбм древесины, в среднем 2.3 млн. кбм в год. В основном, это древесина  ценных пород. В целом, породная структура заготавливаемой древесины соответствует региональной породной структуре лесов. Однако, доля дуба в общем объеме заготовки во всех природных зонах выше, чем его доля в общем запасе лесов. 

7. Породная структура древесины, заготовленной при ВСР предприятиями Госкомлесхоза за период с 2003 по 2007 г.

На  рисунке 8, в качестве примера, показана степень охвата насаждений рубками ухода и ВСР в насаждениях старше 20 лет разного породного состава в разных природных  зонах.

8.Степень охвата насаждений разного возраста прореживаниями, проходными и выборочными санитарными рубками за 10 летний период

На графиках: столбцы разного цвета показывают  долю площади рубок от общей площади насаждений данного породного состава и класса возраста. Красный цвет —  прореживания; зеленый – проходные рубки; синий – ВСР.  По вертикальной оси – процент насаждений данного класса возраста, в которых проведены рубки

В дубняках Харьковщины  прореживаниями охвачено не более 30-40% дубовых древостоев, а проходные рубки практически не проводятся. ВСР на Харьковщине являются основным методом,  используемым при выращивании дубрав. Чем старше древостои, тем чаще в них проводятся выборочные санитарные рубки.

Иная картина наблюдается в  сосняках. Прореживаниями охвачены все насаждения 21-40 летнего возраста, причем в половине из них оно проводится дважды. Степень охвата сосняков проходными рубками значительно меньше, что ведет к накоплению сухостоя и назначению ВСР. Уже в  50-летних древостоях объемы заготовки древесины в ВСР заметно выше, чем при проходных. В следующем десятилетии это превышение становиться многократным. С увеличением возраста насаждений степень их охвата ВСР увеличивается.  Во многих старовозрастных древостоях они проводятся несколько раз в течении 10 лет.

В буковых лесах Закарпатья рубки ухода проводятся достаточно регулярно, хотя и на малых площадях. Однако и здесь, начиная с  70-летнего возраста, переходят на ВСР.

Степень охвата рубками ухода ельников Закарпатья очень мала, — 2-5% за десятилетие в возрастном интервале 20-70 лет. В этой связи ВСР и здесь являются основным методом «формирования и оздоровления леса».

Обращает на себя внимание тот факт, что в насаждениях с преобладанием всех рассмотренных пород ЛВР интенсивно проводятся в старых лесах, возраст,  который превышает возраст установленный возраст рубки. Все эти насаждения относятся к категориям леса, которые исключены из расчета главного пользования. В них ВСР являются единственно возможной мерой ухода. Особенно часто они проводятся в древостоях дуба и сосны. Сопряженный анализ размещения основных видов рубок по территории ряда предприятий показывает, что  часто ВСР предшествуют проведению сплошных санитарных и лесовосстановительных рубок.

На приводимых картах-схемах лесных массивов Ясинянского лесхоза (рис. 9-10) окрашены выдела, пройденные разными видами рубок в период с 2000 по 2008 год.

Рис.9. Места проведения сплошных рубок в насаждениях Ясинянского лесхоза в период с 2000 по 2007 год. Синий цвет – рубки главного пользования, фиолетовый — ЛВР, малиновый -ССР
Рис.10. Места проведения ВСР в насаждениях Ясинянского лесхоза  с 2000 по 2007 год.

На верхней карте, разными цветами отмечены места проведения сплошных рубок (рубки главного пользования, ССР и ЛВР),  на нижней, — места проведения ВСР. Очевидно, что площадь ВСР многократно превышает совокупную площадь сплошных рубок. При более внимательном рассмотрении выясняется, что выборочные и сплошные рубки сопряжены в пространстве и частично перекрываются. Это свидетельствует о том, что в течении 8 лет, на некоторых участках успели провести и выборочную санитарную и сплошную рубку. Проводя регулярные  ВСР в высоко возрастных  насаждениях можно за относительно короткий отрезок времени снизить их полноту и сделать возможным назначение сплошной рубки.   Велика вероятность того, что подобный механизм широко используется на практике.  В пользу этой гипотезы свидетельствует значительное сокращение спелых насаждений, в лесах, исключенных из эксплуатации, произошедшее в последнее десятилетия.  Характерно, что их сплошная вырубка осуществляется значительно раньше достижения возраста естественной спелости, в связи с чем, наблюдается быстрое сокращение площадей, занятых старыми, естественными лесами, представляющими наибольшую экологическую ценность.

Не следует думать, что отмеченные закономерности распространены в лесном хозяйстве  Украины  повсеместно. На  картах (рис.11-12) показаны объемы заготовки древесины (2003 – 2007) в ходе ВСР всеми предприятиями Госкомлесхоза в насаждениях основных лесообразующих пород.

Рис. 11. Объемы заготовки дубовой и буковой древесины в ходе проведения ВСР предприятиями Госкомлесхоза Украины (2003-2007 г.г.)
Рис. 12. Объемы заготовки сосновой и еловой древесины в ходе проведения ВСР предприятиями Госкомлесхоза Украины (2003-2007 г.г.)

Картографическое представление данных дает возможность выявить общие закономерности территориального распространения ВСР и идентифицировать предприятия, специализирующиеся на их проведении. Очевидно, что наибольшие объемы древесины при ВСР в равнинной части Украины в насаждениях с преобладанием сосны и дуба. В горных регионах выборочные санитарные рубки распространены  меньше, что, по-видимому, объясняется высокой себестоимостью их проведения.

В целом, приведенный анализ практики проведения ВСР позволяет придти к следующим выводам:

  1. В подавляющем большинстве случаев выборочные санитарные рубки проводятся не обосновано с точки зрения лесной науки
  2. Их проведение препятствует сохранению и восстановлению биологического разнообразия лесов
  3. Законодательно утвержденная процедура планирования и проведения ВСР создает идеальные условия для их трансформации в приисковые рубки, нацеленные на заготовку лучших деревьев
  4. Контроль за проведением ВСР практически не возможен в связи с тем, что срок между их назначением и проведением  минимален, площади очень велики, а  заготовки низко интенсивны  и бессистемно размещены по территории 

Особо, следует подчеркнуть, что сложившаяся ситуация целиком предопределена законодательной базой  регулирующей рубки. Фактически в насаждениях старше 40 лет ВСР основной , а старше 60 лет – единственная мера «формирования и оздоровления лесов» в арсенале украинских лесоводов.

 Есть все основания считать, что выборочные санитарные рубки являются узаконенным способом осуществления «мелких хищений древесины, в особо крупных размерах», либо осуществления коммерческих заготовок в интересах лесопользователя,  но во вред лесу. Теория и практика их проведения должна стать предметом всестороннего анализа и обсуждения.

Сплошные санитарные и лесовосстановительные рубки

Среди мер по формированию и оздоровлению лесов особое место занимают сплошные санитарные, лесовосстановительные, реконструктивные и иные рубки. Большинство  из них назначаются в случае наличия проблем, связанных с состоянием и устойчивостью древостоев. В прошлом, при учете данные виды рубок объединяли в категории «прочие рубки». Данные, о их динамике приведены на рисунке 13; современную структуру, динамику и географические закономерности «прочих рубок» отражают данные приведенные на рисунке 14.

13. Динамика заготовки ликвидной древесины при прочих рубках, оздоровления и формирования лесов
14. Изменение  объема и структуры «прочих» рубок  с 1998 по 2007 год

Подчеркнем следующие очевидные факты:

  1. Объемы заготовки при сплошных рубках, связанных с ухудшением состояния древостоев увеличились в 6-8 раз
  2. На ССР, ЛВР и реконструктивные рубки приходится около 95% объема заготовок при «прочих» рубках (3.0-3.5 млн.кбм ежегодно)
  3. Даже  в самые кризисные для лесного сектора годы объемы заготовок при «прочих» рубках наращивались. Следовательно, заготовленная древесина была востребована, а рубки рентабельными.

Рассмотрим практику назначения и проведения основных видов сплошных рубок «формирования и оздоровления лесов»

Сплошные санитарные рубки (ССР)

Проводятся лесопользователями путем одновременной вырубки всех деревьев насаждения или его части на площади 0,1 га и больше. В рубку отводятся древостои поврежденные вредителями, болезнями, а также в результате воздействия стихийных природных явлений и техногенных воздействий до степени утраты насаждениями биологической стойкости. Об «утрате биологической стойкости» судят по значению полноты насаждений, которая в спелых и перестойных лесах не должна опускаться ниже 0,5, а остальных насаждениях, — ниже 0,4. В насаждениях с относительной полнотой 0,4 (спелые и перестойные) и 0,3 (средневозрастные и молодняки), определяемой без учета деревьев, подлежащих выборке в ходе ВСР, сплошные санитарные рубки назначаются в любом случае.  Назначение ССР производится комиссией создаваемой   областным управлением лесного и охотничьего хозяйства. В состав комиссии, помимо специалистов предприятия, включается  лесопатолог специализированной службы защиты леса, а в случаях, когда рубка назначается в лесах природно-заповедного фонда, представитель территориального органа Минприроды. После обследования насаждения в натуре, комиссия составляет акт, на основании которого территориальные органы управления дают разрешение на проведение рубки. Заметим, что в отличии от рубок главного пользования, ССР не имеют каких-либо ограничений по площади и срокам примыкания лесосек, что дает возможность проведения сплошных вырубок на больших площадях.

Анализ показывает, что породная структура древесины заготавливаемой в ходе ССР отличается от структуры  древесины, получаемой при ВСР: сплошные рубки проводятся преимущественно в хвойных, а выборочные в твердолиственных древостоях.  В первую очередь, это объясняется низкой устойчивостью хвойных монокультур, на выращивание   которых традиционно ориентируется лесное хозяйство Украины. Другая причина кроется в низкой товарности основной массы дубняков Украины, большая часть которых представлена порослевыми древостоями. Основная продукция, получаемая при их вырубке, — дрова, на которые приходится до 70% от общего объема заготовки. Их реализация не компенсирует  затрат на заготовку и последующее восстановление леса. Кроме того, полнота насаждений с преобладанием дуба редко опускается о критической отметки, что дает законные основания не назначать ССР,  даже в том случае  если они крайне необходимы: в лесном фонде идет накопление  порослевых дубняков старших классов возраста.

Лесовосстановительные  рубки (ЛВР)

В советский период  к ЛВР относились  рубки главного пользования,  проводимые в лесах 1 группы. При разработке Лесного Кодекса Украины их отнесли к рубкам, связанным с ведением лесного хозяйства.  Их назначают в спелых и перестойных лесах, в которых запрещено проведение главного пользования. Критерием назначения ЛВР является снижение полноты древостоя до критического уровня, который на долю единицы выше, чем при назначении ССР. В перестойных, спелых и приспевающих древостоях их назначают при полноте 0.5, средневозрастных – 0.4. В остальном ЛВР ничем не отличаются от сплошных санитарных рубок. Объем древесины, заготавливаемой в ходе ЛВР значительно меньше, чем при ССР, что естественно, так как пространственная база их проведения значительно меньше. Породная структура близка к породной структуре спелых и перестойных лесов. Графики (рис.15) иллюстрируют практику назначения анализируемых рубок.

15.Степень охвата насаждений разного возраста ССР, ЛВР и сплошными реконструктивными рубками за 10 летний период

На графиках: столбцы разного цвета показывают  долю площади рубок от общей площади насаждений данного породного состава и класса возраста. Красный цвет —  ССР; желтый  – ЛВР; синий – сплошные реконструктивные рубки.

В ходе анализа, бросается то, что ЛВР и СРР часто проводятся за пределами того возрастного диапазона,  в котором они могут назначаться по правилам. Это объясняется тем, что новые правила вступили в силу только в 2007 году, а их вариант,  действовавший ранее, предусматривал возможность проведения ЛВР и СРР в средневозрастных древостоях.

Сплошные рубки, связанные с ведением лесного хозяйства, в сосняках Харьковской области вызваны тремя основными причинами: верховыми пожарами(повреждаются насаждения всех возрастов), корневой губкой (40-80 лет), стволовыми гнилями (90 и старше). Основной объем древесины заготавливается в средневозрастных сосняках, однако, степень охвата их рубками относительно не велика, — до 50 летнего возраста она не превышает 3%, увеличиваясь до 7% в интервале 60-80 лет. В возрасте свыше 100 лет, объем заготовки древесины при ЛВР выходит на первое место и резко возрастает степень охвата насаждений рубками. В возрасте свыше 120 лет, расчетная степень охвата насаждениями рубками значительно превышает 100%, что может иметь место только в том случае, если за анализируемый 5-летний период вырублено более половины древостое данного класса возраста. /Рубка Изюмского горельника/

О распространении ССР и ЛВР на территории Украины дают (рис.16-17).

Рис. 16. Объемы заготовки  древесины в ходе проведения ССР предприятиями Госкомлесхоза Украины (2003-2007 г.г.)
Рис. 17. Объемы заготовки  древесины в ходе проведения ЛВР предприятиями Госкомлесхоза Украины (2003-2007 г.г.)

Очевидно, что эти рубки широко внедрены в практику ведения лесного хозяйства в Украине и являются стабильным источником древесины. В лесах, исключенных из расчета главного пользования, они являются единственным законным методом сплошной рубки леса. Во многих регионах сплошные рубки оздоровления приносят предприятиям больше древесины, чем РГП (рис. 18)

18. Сравнение площадей рубок и запасов ликвида, заготовленных при сплошных рубках главного пользования и сплошных РСВЛХ /ныне — формирования и оздоровления/  (предприятия Госкомлесхоза, 2003-2007)

Очевидно, что ЛВР и ССР за годы независимости превратились в устойчивый, хотя и не  планируемый, источник получения древесины, лишь в не значительной мере связанный с ликвидацией последствий стихийных бедствий. С точки зрения лесоводства, как науки,  узаконенную  схему их назначения следует признать порочной по следующим причинам:

  • Низкая полнота не является критерием устойчивости древостоев. Именно при полноте 0.4-0.5 в Европе выращивают насаждения в пригородных зонах, леса в засушливых зонах, а также эксплуатационные леса с целью получения крупномерной древесины.
  • Недопустимым является назначение сплошных рубок на основе субъективных предположений (если при проведении ВСР полнота снизиться до…, то назначаются ССР)
  • Нельзя проводить сплошные рубки, не связанные с конкретными стихийными бедствиями, в объемах сопоставимых с рубками главного пользования, без соответствующих ограничений,  долгосрочного планирования и конкретных расчетов.
  • Вывод из нормального хозяйственного оборота почти половины лесов страны (в основном лесных культур и порослевых насаждений) не дает положительного  природоохранного эффекта, не целесообразен с позиций лесоводства и экономики, противоречит европейской практике.

Оценивая действующую систему назначения рубок в целом, следует особо отметить то, что она дает  предприятиям очень широкие возможности маневра при назначении рубок формирования и оздоровления лесов, которые могут быть использованы как во благо, так и во вред лесам и лесному хозяйству. Предпринятая попытка классификации предприятий Госкомлесхоза  по структуре заготовки древесины при разных видах рубки, позволила выявить широчайший спектр реализуемых стратегий рубок леса. Все их многообразие было сведено к 7 группам, которые представлены на рисунке 19 и показывают четко выраженные пространственные закономерности, что объясняется как объективными, так и субъективными факторами.

19. Классификация предприятий Госкомлесхоза по реализуемой стратегии рубок леса

Обозначение цветов:

  • Синий  –  при постепенных рубках главного пользования в среднем заготавливается  38% древесины
  • Зеленый – основной источник ликвида – главное пользование (52%)
  • Красный – основной объем ликвида (76%) приносят ВСР
  • Оранжевый – хозяйство ведется на основе ВСР, ССР и ЛВР на которые приходится 75% заготовки
  • Желтый – древесина заготавливается в основном при ЛВР и ССР (59%)
  • Салатный – основной объем заготовки приходится на коммерческие рубки ухода (53%)
  • Фиолетовый – значительный объем (35%) занимает заготовка при прочих е рубках

В заключение упомянем о некоторых общих особенностях украинского законодательства регулирующего  рубки, выделяющих его среди аналогичных законов стран  Европы. В Украине:

  • Рубки главного пользования отнесены к специальному использованию ресурсов
  • Все остальные виды рубок лесопользованием не считаются, что противоречит здравому смыслу, т.к в ходе их  проведения  в Украине заготавливается более половины общего объема древесины (как  следствие отказ от понятия «промежуточное пользование» и поиск новой терминологии)
  • Лесной кодекс не содержит правил регулирующих главное пользование, рубки ухода, санитарные и прочие рубки, заменяя их многочисленными отсылочными нормами
  • Полного набора нормативов регулирующих рубки до сих пор не существует.
  • Число и объем законодательства регулирующего рубки постоянно растет, так как возникают региональные нормативы и  появляется необходимость в документах «третьего уровня», без которых не возможно руководствоваться подзаконными актами второго уровня, без которых нельзя руководствоваться Лесным Кодексом[1]
  • Иерархичность законодательства не соблюдается: подзаконные акты отменяют положения закона (в части платы за ЛВР и ССР)
  • Различные нормативно-правовые акты по-разному регламентируют требования по проведению одного и того же мероприятия. [2]
  • Законодательство, регулирующее рубки включает большое число повторов,  не информативного текста, размещено в десятке различных документов, что значительно усложняет его практическое использование.

Все приведенные аргументы подводят к одному решению. Законодательство, регулирующее рубки надо  менять, причем не косметически, а кардинально и чем скорее, тем лучше.

Дополнительными  доводами, подталкивающим к принятию этого решения, являются принятие нового Налогового Кодекса, который лишил экономического смысла все построения, базирующиеся на теории специального пользования, а также планы административной реформы, призванной не на словах, а на деле, отделить бизнес от Власти.

В качестве первого этапа работ по подготовке новой  системы регулирования лесопользования проект ФЛЕГ предлагает осуществить  разведочный  проект, направленный на апробацию европейских нормативов и  правил, регулирующих лесопользования в Тетеревском лесхозе.

Одновременно  предлагаем начать обсуждение проблемы в кругу лесоводов и наработку нового единых правил, регулирующих  проведение рубок в лесах Украины.


[1] «Правила улучшение качественного состава лесов» отсылают к инструкции по проведению рубок формирования и оздоровление лесов. «Порядок специального использования лесных ресурсов» требует для использования наличие «Инструкции по отводу и таксации лесосек в лесах»

[2] К примеру, для назначения в санитарную рубку насаждений  в выделах, где она не была назначена лесоустройством  «Правила улучшение качественного состава лесов» требуют прохождения процедуры согласования с территориальными органами Минприроды, а «Санитарные правила в лесах Украины» нет.

М.Попков

Похожие записи

Добавить комментарий